理的地方及不足，材料、设备是否符合建筑单位的要求。对于图纸的不足之处，应请设计
单位及时予以更正和补充，以便于为工程量清单提供准确的编制依据。同时，还能减少施
工中的变更设计，有效控制索赔。
　　2.2 招投标阶段的控制
　　(1)工程量清单的编制
　　由于工程量清单是造价控制的核心内容，也是编制招标工程标底和投标报价的依据 ，
它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的有关要求、施
工设计图纸、设计规范和施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》中
的工程量的计算规则，进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺
口，尽可能减少暂定项目，并防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制
能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底，以
提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降
低工程量清单编制质量带来的风险。
　　编制工程量清单时，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零
星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只
参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效方法之一。
　　(2)招标文件的编制
　　由于招标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报
价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此，在招标
文件的编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨和完整有利于工程
建设的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。
　　众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、
采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明
规定。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次。这样，才有利于防止
不平衡报价，有利于防止低价中标，高价索赔。
　　在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等，
也要做出明确的规定，以避免结算时的纠纷和索赔，从而便于造价控制。
　　(3)招标答疑会
　　招标答疑会，是准备投标的施工企业在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针
对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标代理机构提出问题，
代理机构汇总问题后进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位的重要过程。答疑资
料是招标文件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再
审查，澄清疑问，完善工程量清单内容。
　　(4)评标
　　工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足
招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评
标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于
低价中标的原则，同时应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过
程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。
　　2.3 施工阶段的控制
　　施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确
定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别是加强对变更和现场签证的严格
控制，并及时、合理的处理好索赔事项。
　　(1)变更管理