级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、
设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失
去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的
建设。
由于工程监理基本上是属于施工队伍的四控、二管、一协调与真正意义上的项目管理
有很大差距，它们并未进入前期的调研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，
尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才对这些方
面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监
理工作的需要。另一方面由于建筑工程任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，
使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的
结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，
人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
三、工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场
§到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，
专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，建设单位方可
以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，
§管理、合同管理、组织协调等
多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的建设单位
而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。
正因为这样，工程项目管理
§，则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径。
这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就
势必要向工程项目管理转型和发展。
1 建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目
实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、
高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和
引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业
功能配套，功能补全。除此之外，还应有不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本
知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过
以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队
伍。
2 建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除
了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在建筑工程全过程中负起组织协
调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规
范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化
和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运
作的另一重要资源。
3 努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来
完成，即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部
管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设
的好的内涵部分外，还应加大对建设单位的宣传力度，主动开拓市场，主动向建设单位
方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的
必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的建设单位方均要实施。使它