具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性科学知识，
只有这样才能在工程量计算时不重不漏。建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按
照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一工程量
计算规则得出清单的。编制依据一定要按照国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工
程项目划分、计量单位等规定，并根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件进行编制。
对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保
证计价项目的正确性;要将不同等级要求的工程区分划分开，将条件不同、可能要进行不
同报价的项目分开。因此，编制人员在编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件
中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽
量预测在施工中可能遇到的情况，对影响报价的项目予以划分。一般工程量清单中列出的
工程量为估算工程量，考虑到建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为固定单价 ，
结算支付工程款时按实际工程量为依据。
　　在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合
要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往在保
持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低 ，
而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。评标时不仅要
做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与
工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。
　　3 招投标过程中须注意的问题
　　3.1 招标前期工作要准备充分
　　比如某工程招标前期工作存在的主要问题:一是设计不够成熟完善，设计深度和广度
不够，如项目总承包招标时基坑施工，部分装工程，新增项目，设备安装工程的部分项
目设计没有完成，无法作为计价和施工的依据，没有纳入招标范围，到后面施工阶段才
进行分包，该部分造价没有得到充分的报价竞价，致使这部分的项目造价水平偏高。二是
工程量清单编制不精确，不完整，深度不够，作为承包计价依据的工程量清单，当时图
纸设计不全，编制招标文件和工程量清单时间较仓促，错漏较大，结算时对比发现清单
的工程量漏算，造成的预算出现较大误差。
　　工程施工实施阶段是工程量清单计价模式下造价控制，工作重点应是新增清单子目
及清单子目工作内容的审核。因为在清单计价模式下，施工过程中单价一般不再变化，导
致工程造价变化的主要原因是设计变更和现场签证。同时清单工程量漏项或工作内容出现
遗漏，也成为造价控制的难点。该工程的清单工程量的错算、漏算及其它的一些原因，造
成了控制工作较困难，充分的前期工作是招标顺利进行的必要条件。根据实践，笔者以为
招标人在施工招标前期尤其要注意做好以下几点:
　　(l)设计要先行。对技术复杂要求独特的项目要先请专家或专业单位进行方案论证，然
后再请设计单位设计，有了成熟的施工图后才能招标，坚决杜绝边设计边招标边施工。
　　(2)对施工技术方案要有底。对复杂独特的项目可以试行请专家根据设计、根据用户单
位需求、根据现场条件事先做到心中有数，简单项目也要事先研究好技术方案。
　　(3)对建筑市场要有所了解。了解施工企业的普遍现况以及有关建筑市场行情、技术规
范、行政法规等方面的内容，多留意新方法、新工艺、新材料等。
　　2、完善招标文件的编制质量
　　目前项目招标文件大都委托招标代理机构负责编制的，而招标方案的确定是招标活
动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对
工程投资的影响、工程各项工作的衔接、工程风险等因素，权衡利弊，科学合理地确定。
　　实际中招标方案的确定很随意，没有引起足够的重视充分考虑;编制的招标文件，千