对承包商存在很大的成本风险，很多承包商采用平衡报价方式，业主很有可能取消的工

 

作正好是利润较高的工程量，而留下的恰好是利润较低甚至亏本的工程量。
　　众多外资企业和国外 EPCM 管理公司通常采用《工作范围》和《工程量清单》来约定承

“

” “

包商工作内容，业主常会将工作范围阐述的笼统且含糊，常会使用 地下所有管道 ， 所

”

有钢结构防火涂料 等范围不明确描述，这些含糊描述将会成为日后施工过程中的合同陷
阱。合同中必须清晰明确地说明工作范围，即使业主采用了上述的含糊描述，投标单位也

 

必须通过答疑、议标等手段将此类疑点弄清楚并需将此类澄清文件列入合同内容。
　　图纸之间、图纸与明细清单之间、图纸与技术说明之间常常存在矛盾之处，存在矛盾
就必然导致采用不同的施工材料或者施工工艺，也必将导致不同的施工成本。但很多业主

“

”

常常仅用一句 业主对此类矛盾之处具有最终的解释权 而将所有成本风险转嫁给承包商。

 

平等公平的合同应该约定各类图纸、明细清单和技术说明的解释权先后顺序。
　　工程款的支付对项目的成本风险控制同样至关重要，它不仅仅是项目顺利进行的资
金链需求，也关系着资金本身的成本。众多施工合同中对工程款的支付设置了大量附件条
件，有些附加条件可能在短期内是无法完成的工作或者受制于其他因素的制约。有些地区
的地方财税制度和备案制度也会影响工程款的支付。最合理的支付是预付款、月进度款、质
保金加保函模式，进度款按月支付有利于承包商的资金周转，按里程碑事件节点支付存

 

在大量不确定性，极其容易让业主找到不支付的理由。
　　工期延误索赔是所有施工合同中都会存在的条款，对此类风险必须加以严格控制，
比如设定上限。在合同执行过程中，工期的延误责任很难绝对地划分清楚，但对处于相对
弱势的承包商来说，工期延误索赔的风险要远大于业主被索赔的风险。部分业主因为要满
足设备安装进度而设定的不同阶段的里程碑事件节点，如不能满足这些节点同样将受到
工期延误索赔，这些里程碑事件节点不仅会制约施工进度的安排，而且还由于模板、脚手

 

架等材料非常规周转周期和频率导致成本的变化。
　　虽然各个地区都有当地的施工合同范本，但大量外资业主或者管理公司并不采用这
些施工合同范本，而是使用 FIDIC 合同范本，FIDIC 合同是集工业发达国家建筑业上百
年的经验，把工程技术、法律、经济和管理等有机结合起来的一个合同条件，这个合同条
件在国际工程承包中被采纳应用已有 40 多年的历史。国内承包商，尤其是世界 500 强的
大型承包商的项目管理人员需要更多的学习 FIDIC 合同条款，这样才能使国内承包商成
功的走出国门并融入国际承包商行业。只有了解了这些条款才能有的放矢地去识别、控制

 

和管理成本风险，也才能够识别部分业主的不合理的合同陷阱。

 

　　
　　三、

 

重视不可预见成本的控制

　　项目的执行过程中，存在诸多不确定性因素，由此带来大量不可预见成本，承包商
无法消除不可预见成本，但它总是存在于项目管理的各个阶段。对于不可预见的成本控制，

 

我们只能预留一定比例的费用用于这些不确定性和不可预见的突发事件。
　　地质方面的不可预见成本对土建项目影响较大，虽然大部分业主在土建投标阶段提
供了地质勘查报告，但很少有投标单位认真仔细地研究项目的地质勘查报告，时间上也
不允许投标单位清楚地了解地质情况。所以对于闭口合同，承包商需要充分考虑到地质情
况不可预见的影响因素。其实将地质状况风险完全转嫁给承包商无疑增加了承包商的成本
控制风险，但承包商只能通过增加预留费用来抵御此类不可预见风险。这种转嫁风险是市

 

场充分竞争的结果，但这并不一定是风险分配的最佳的举措。
　　

材料、劳动力和设备价格的不可预见波动是成本风险控制的主要内容，本文第一

 

节已经阐述，在此不再讨论。
　　不可预见费用的另一大项是安全、环保和职业健康的不可预见事故，尤其是安全事故。