“
”
十二五 发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到 40%，服务业在环保产业中的占
比达到 30%。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，我国环保产业转型的序幕已经拉开，将
逐渐由以设备为主导的产业形态，向综合服务形态进行转型。一批环境服务企业也正在逐
渐以服务形态进入产业链。
“
环境保护所面对的环境压力越来越综合，仅靠传统手段，环保的基本措施已很难达
”
到当前的环境要求，所以需要一个跟环境效果密切关联的产业形态来进行支撑。 傅涛表
示，环保产业的转型已经非常必要。
节能环保产业：政策驱动型产业
傅涛表示，与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业 ，
与政策密切相关，既要突出市场导向，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市
场。
《规划》将进一步助力资源性产品价格改革，研究制定鼓励余热余压发电及背压热电
的上网和价格政策，完善电力峰谷分时电价政策。同时，对能源消耗超过国家和地区规定
的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
由于投资主体单一，资本流向环保市场十分困难，再加上环保投资往往投资大、周期
长，此前相应的激励政策不到位，环保产业的资本市场一直不温不火。
《规划》中鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大
对节能环保产业的支持力度。支持符合条件的节能环保企业上市融资。按照政策规定，探
索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。
张琦认为，节能环保产品推广起来，企业动力稍显不足，国家应尽可能从标准、技术
等方面逐渐制定这方面政策，提供各方面政策的优惠。
此次《规划》也在技术支撑方面给予了强化，计划发布国家鼓励的节能
技术
目录，同时推进国产首台(套)重大节能
装备的应用。
傅涛提醒，在确定了市场、企业为主体的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也会
直接影响到产业发展的态势。除监管角色外，政府还是环境治理的责任主体，政府应该充
当好市场规则的制定者和相关服务的采购者角色，才能摒除一些不必要的干扰。
国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇曾撰文提醒，要注意将战略性新兴产业与
一般新兴产业区分开。战略性产业需要政府重点支持，而一般性新兴产业主要靠市场选择，
靠市场竞争来发展。而目前，一些地方政府借发展新兴产业，开展新一轮投资激励政策，
导致新一轮扩大投资和重复建设。