和国审计署令第 1 号《审计署关于内部审计工作的规定》取代?1989 年的规定，这次规定较
之以前有了较大的改变，目前我国的内部审计工作大多都是按照此进行的。
2003 年 3 月 4 日，审计长李金华签署了中华人民共和国审计署令第?4 号《审计署关于
内部审计工作的规定》，要求自 2003 年 5 月 1 日实行新规定，此次规定是在总结 1995 年
规定的经验教训基础上，适应新的形势需要而制定的，体现了与时俱进的时代要求，是
我国内部审计未来发展的蓝图。之后，审计署办法相关文件，就开展社会审计的重大问题
做出了具体规定，有力地推动了我国内部审计向前发展，同时培养了一批有经验的内部
审计师。
二、我国内部审计的现状
1
、内部审计的性质认定比较模糊
近代以来，随着股份制这种集中和积聚资本的有效形式被广泛采用，跨国公司的不
断崛起，不仅使管理层次的分解比以前更加迅速，而且使得企业之间的竞争日趋激烈。许
多企业为了开拓和占领市场，增强竞争实力，提高经济效益，都要求建立有效的内部审
计，促进企业实现经营目标和加强经营管理。然而，我国现代内部审计的产生却是一个行
政命令的产物，片面强调外向性服务及作为国家审计基础而存在的内部审计模式。这种审
计模式实际上导致了人们对内部审计在性质认定上的模糊，从而不利于甚至阻碍着内部
审计理论与实务的发展。至今在有些企业内部审计仍难以融入其整体经营管理之中，其结
果导致内部审计工作很难正常开展，更谈不上履行其监督评价职能及开展保证咨询活动 ，
因而不能充分发挥其应有的内向性服务的作用。
2
、内部审计工作的范围过于狭窄
内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于为组织增加价值并提高组
“
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织的运作效率，即内部审计有两种职能，即 监督职能 和 服务职能 。 然而，由于我国
内部审计设立的特殊背景，内部审计工作的重心便局限于财务收支的真实性和合规性审
“
”
“
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计。长期以来内部审计突出了 监督 职能，忽视了 服务 职能，内部审计不关注企业的经
济效益和长远发展。
3
、内部审计的作用难以有效发挥
内部审计成立二十多年来，投入大量精力搞的财务收支审计未能解决会计信息失真
的问题，而且花样翻新。究其原因，有会计人员知识水平、业务素质的因素，有企业因小
团体利益漠视法律、法规、规章、制度的因素，也有监督不力、查处不严的因素。从监督的角
度看，一是由于内审人员独立性、权威性不够，碍于情面，特别是一些审计人员还处于被
领导的地位，因此，查处问题不深不透，只看表象，点到为止，不去深究。二是一些单位
存在家丑不可外扬的观念，总觉得出现问题不是光彩的事，审计信息不公开，碍于情面
不愿处罚，起不到查一儆百的作用，相反一定程度上还助长了违纪违规行为，审计的威
慑作用没有有效发挥。经济责任审计作为选拔任用干部的依据以及对干部的监督作用不能
有效发挥，这样不但挫伤了审计人员的积极性，同时在职工群众中也有了消极影响，认
“ ”
为审计是走过场。长此以往，审计的无 为 既影响了审计的地位，不利于审计的发展，同