响电子招投标业务的开展。 要实现电子招投标的高效能，需要具备一定的业务基础和标
准。如要实现电子评标目标，就需要进行招标文件的标准化，就需要对评标专家进行培训
和管理。目前，中国招标文件标准化工作还处于各自为战、相互封锁阶段，实现不了整个

 

招投标行业资源共享的功效。
　　2.管理体制上的不足影响招投标电子化的实施进程。（1）政府主管部门在招投标电
子化方面主导作用发挥不够。中国招投标电子化进展缓慢政府主管部门主导作用发挥不够
是一个重要原因。国家每年也在规划实施高新科技计划和示范项目，但近十年来，政府在
招投标行业投资推进电子化资金少得可怜，在政策方面的扶持也很少。其实，从投入产出
角度来算，中国每年仅国家重大建设投资项目就有近 10 万个，投资总额 10 万亿之多，
如果推广采用电子招投标系统来进行采购，保守估计节约国家投资几十亿，还可以防止
和遏制公共采购领域腐败现象。（2）条块分割、多头管理制约招投标电子化的功效发挥。
目前，中国公共采购领域存在着财政口和发改口两个综合主管部门，发改口下还存在着
若干部级主管机构，各行业部门机构都建立了各自独立的管理办法，造成实际上各部门
的管理机构分兵把口，各管一摊，不能形成管理合力。对推进招投标电子化、网络化看法
不一，措施不同，势必影响电子集中采购与招标的进程。因此，加强政府相关主管部门之
间对推进招投标电子化、网络化的协调、组织、领导，是一个十分急迫的大问题。（3）监管
不力、缺乏手段难以保证招投标行业的规范运作。目前，中国市场经济发展过程中最大的

“

隐患是市场监管缺失、手段陈旧，招投标行业一样存在这一问题。要实现 公开、公平、公

”

正 三原则，通过电子化的手段建立集信息采集、动态监控、纠纷取证、效果评估主要功能

 

于一体的中国招投标行业监管系统，是行之有效的办法。

 

　　三、推进招投标电子化的主要思路和对策
　　基于电子招投标是中国公共采购领域发展的必然趋势，把这项工作作为一项战略任

 

务加以重视，切实加以科学规划、合理组织、示范推广、攻关难点，就显得十分重要。
　　1.专家库的建立为电子化评标奠定了基础。如果要实现专家网上评标，招标机构首先
要在信息系统中建立一套完整的、准确的并且日常有人管理的专家库平台。（1）专家的信
息要完整、准确，这包括专家的职称信息、等级信息、地域信息、联系方式、工作单位信息、
在职信息、专业信息等。这些信息都将直接影响评委会的组建结果。（2）专家库要有一套
标准的操作流程进行日常管理，这包括专家的入库审批流程、专家信息变更的审批流程、

 

专家信息自助维护管理。
　　2.评委会组建电子化要利用建模方法实现。参与评标的评委会成员，应该是由信息系
统从专家库随机抽取出来的结果。这样更加体现了招标机构对公平、公正的原则贯彻。要通

 

过信息系统，建立一套或多套专家抽取的数学模型，借此实现专家的抽取逻辑。
　　3.电子化评标的程度取决于评标规则的制定。实现电子化评标，要支持定义多种评标
规则。如综合评分法、最低评标价法等规则。在综合评分法中评标规则在信息系统中设置的
越细，评标电子化也就越彻底。不同的评标规则需要的信息也不同，需要考虑这些信息是
否具备电子化的条件。如工程招标的评标，需要投标人针对工程量清单的明细报价信息，
其商务评标更需要实现全自动的智能型评标。这需要电子化信息系统能够采集到足够多的

 

信息数据。
　　4.彻底实现评标电子化必须具备 CA 签名功能。传统招标过程的评标，最终是评委在
评标结果相关表格上进行手签字以体现评委会成员对评标结果责任的承担。在有些招标机
构在执行评标时，如果评委缺席，甚至会替评委签字。这样一旦出现问题，投标人对评标
结果产生质疑，招标机构将承担无法推卸的责任。CA 数字签名，实现了唯一确定身份，
无法抵赖的技术，并且 CA 证书本身也具备无法复制的特性。借助 CA 数字签名技术，使
评委会成员对评标结果的数字签名具有法律认可，并无法抵赖。信息系统还可以根据评委