二、 现行的管理机制，造就建筑施工安全管理工作发展不平衡。
当前，创优与不创优、市区与县的建筑工地的安全文明施工水平相差较大；重质量、轻安
全，最低价中标和包死价工程，且存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经
费的现象。

——

然而，当前建筑工地的安全文明施工水平差距甚大，很大的原因

不适新时期、新发展

的落后管理机制，也就造成这被动局面。从而这现行的行政隶属关系，也就造就相当市一
级对区、县一级业务指导脱节，甚至出现政策贯彻真空、政策信息不灵、我行我素、画地为
牢的地方保护主义被动局面。
    三、建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够。
    在管理工作中，未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到
建筑施工安全生产责任重大，国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施
工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场，安全文明施工监管

“

”

薄弱，检查不到位， 三定 未落实，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理日常忙于
事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针、对建筑施工安全生产的法律、法规、规范、
标准和省级下发的建筑施工安全生产文件无暇顾及，只停处于口头上讲安全生产和文明
施工，或被动、或应付检查走过场，从而影响了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。

    四、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制匀不健全。
    建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机
构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。
    建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现

——

——

——

从施工企业

项目部

班组

施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管

理及考核，未能认真如实的执行和落实。
    五、施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。
    建筑施工安全是动态管理，侧重过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管
理、专项投入，也需要专职的施工安全员，但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或
存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差，然而施工现场多数是配备注重质量管
理的两职相兼质安员，实也就是主管施工质量。
    六、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。
    建筑施工现场对《建筑法》、

《安全生产法》、

《JGJ59—99》、国家有关的建筑施工安全规范

和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉，未能认真执行。对照国家、省有关建筑施
工的法律、法规和标准检查，呈现以下特点：
    1、施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。施工组织设计方案、分项交底和
安全教育较为简单，且针对性不强、不全、不准，千篇一律，或现场实际与方案不符，或
有违规、原则性错误和隐患，且专项安全技术方案不到位现象较多，特别是高支模；方案
未能认真如实审核和审批不符合规定的现象仍然存在；班前施工安全活动记录真实性不
高；交底未能按规范标准要求，由具体管理人员落实到具体作业人员，并签名；验收未
能用具体数据来说明结果，真实性皆忧；施工安全技术方案或安全检查凭经验的多，按
规范标准的少，检查的多，处罚的少。
    2、脚手架搭设不够规范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》规定要求，编制施工组
织设计方案、交底、验收和进行搭设；横向扫地杆搭设错误或不全；脚手板未满铺或脚手
板上杂物多、材质差和不牢密；立杆基础不平、不实，且无排水措施；架体与建筑结构拉
撑点受力不符合规范、且不牢固，而架高超 24m 的脚手架，基本都未用连墙杆进行规范的
刚性连结；架体内封闭大部分防护不到位或不规范；卸料平台未能独立搭设或未完全独