(二)我国水污染的原因

我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国
经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水
消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬
殊。1998 年全国平均万元 GDP 用水 683m3 以上。其中，北京 161m3，天津 201m，上海
300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在 1000m3 以上。宁
夏、新疆为 4000m3 左右。北京 1m3 灌溉用水可以生产 2kg 粮食，而宁夏才生产不到 1kg。
同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降
耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随
着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水
资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史
过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济
和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消

“

耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为 非生产性福

”

利事业 。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境
基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划

“

” “

”

经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度 遍地开花 的 十五 小企业，
布局分散、规模不经济、生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地
区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重
流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自
80 年代初开始利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，
污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和
科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的
地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的
结构型污染。

自然因素的影响也在一定程度上加重了水环境问题的恶化，加大水污染防治的难度。近年
来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频
发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温 90 年代比 50 年代上升
2．1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997 年我国北方
地区受厄尔尼诺现象的影响．降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均
量的 40％；黄河水资源量为多年平均量的 61％。由于河道径流减少，水体自净能力下降，
加剧了水环境恶化。1998 年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量
偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布
局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河 5 个流域，总人口占全国的 47％
左右，耕地面积占 65％以上，GDP 占全国的 45％以上，而水资源却只占全国水资源总量
的 19％，人均占有量仅为南方地区的 1／3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方
面。