产效益，使农村劳力逐步转移到城镇，农民变为工人，将加速全面建设小康社会的进程。
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实施除害兴利战略，减免干旱、洪涝、风沙灾害，改善生态环境
世界各国公认，21 世纪是环境的世纪，谁在这方面占据了主动权，谁就将获得更大
的发展机遇。改革开放以来，我国东西部经济发展差距的拉大，其中一个很关键的因素是
西部生态环境恶化，制约了经济的发展。我国的西部、三北及广大山区，通过造林种草、兴
修梯田、治沟打坝、改造沙漠等水保措施，不仅可以改善农业生产基本条件，提高土地质
量，增产粮食，发展畜牧，而且可以有效地涵养水源，保持水土，防止库坝淤积，延长
使用寿命，可减免或减轻洪涝和沙尘暴灾害。例如广西玉林地区和四川盆地的区位、地形、
面积基本相仿，在 1981 年 7 月特大洪水中，虽然四川盆地比玉林地区降雨强度小
50％，但淹没农作物、倒塌房屋、经济损失分别是玉林的 2.9、9.6、6.1 倍，关键是四川盆
地森林覆盖率只有 3％～5％，而玉林地区却达 25％[2]。充分说明治理程度高低对防洪
抗灾的重要作用。又以西部地区为例，到 2001 年底，累计治理水土流失面积 36 万
km2，年均减少土壤侵蚀 10 亿 t ，增加蓄水能力 130 亿 m3。黄河治理取得了 50 年安
澜的伟大成就，三门峡站多年平均输沙量由 1949—1979 年的 16 亿 t 减少到 1980—
1996 年的 8.13 亿 t，其中水土保持措施年均减沙 3 亿 t。特别是黄土高原地区千沟万壑
分布的 10 万多座淤地坝工程，累计拦泥百亿 t，淤地 33 万多 hm2，增产粮食 125 万
t，促使 40 多万 hm2 坡耕地退耕还林还草。这些水土保持工程对江河下游的滞洪、拦沙及
抵御干旱等自然灾害发挥了重大作用。
由于开荒扩种、过度放牧、乱挖药材和修路开矿等基本建设的人为破坏，土地沙化日
益严重，平均每年一个中等县的速率扩展，沙漠面积已占到国土面积的 17.6％，通过为
“
”
期三期的 三北 防护林体系建设工程，到 2000 年底，累计完成造林 0.2 hm2，0.2 亿
hm2 农田实现了林网化，一些条件较好地区有 500 万 hm2
“
”
的 不毛之地 变成了碧树绿
洲。三北地区森林覆盖率已由 20 世纪 70 年代末的 5.05％提高到近 10％，大大减缓了风
沙扩展速度[1]。榆林市沿长城内外，建成总长 1 500 km 的 4 条大型防风固沙林带，在
沙漠腹地营造了 165 块万亩以上的成片林，40 多万 hm2 流沙被固定，9.3 万 hm2 农田
形成林网化。使沙丘高度平均降低了 30％～50％，沙暴日数由 50 年代的 66 天减少到
24 天以下，沙区荒漠化每年以 1.62
“
” “
％的逆转速度在缩小，实现了由 沙进人退 到 人进
”
沙退 的转变。丘陵山区已有 60 多万人在沙地上开辟了绿洲，重建家园，谱写着山川秀
美新篇章。
通过水土保持综合治理，修三田（梯田、埝地、坝地），种林草，搞封育，禁放牧，
舍养畜，扩大林草面积，增加地面覆盖，减少了水土流失，减轻了水旱、洪涝、风沙等危
害，使生态环境不断向良性转化。水土保持是一项化害为利的战略对策。3 实施综合治理
开发战略，改善农业生产条件，促进农民脱贫致富奔小康
水土保持工作在半个世纪的历程中，起始是以沟道淤地坝建设为主，后来变为以坡
面梯田建设为主，到了 20 世纪 80
“
”
年代 反弹琵琶 ，大上林草植被，都因措施单一布局
分散起不到很好的生态和经济效益。80
“
年代后期以来，坚持了以小流域为单元， 山水林
”
草、田园路村 八位一体综合治理，较好地解决了治理与开发，拦与排的关系，合理开发
利用水土草木资源，土地利用与产业结构得到合理调整，实现了农林牧副的协调发展，
“
” “
促进了经济发展和农民脱贫致富奔小康，例如甘肃省庄浪县，曾经是 苦瘠甲天下 、 吃
”
救济粮，穿破衣裳 ，40 年来坚持以梯田为主的综合治理，现已在 400 多架梁 2 500 多
条沟壑之间 6.6 万多 hm2 坡耕上建成优质梯田 6.6
万 hm2，营造水保林草 1.6 万
hm2，道路、林网带 156 km，修建治沟骨干工程 8 座，集雨水窖 3.4 万眼，发展滴、喷、
渗节水灌溉面积 200 余 hm2，道路 1183 km
“
，形成了 梁峁乔灌戴帽，山间梯田缠腰，