“

进入新世纪，国家按照可持续发展战略和全面建设小康社会的要求，把 实现生态环

境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的

”

生态环境，促进经济社会可持续发展 作为社会发展的重要目标，把重点地区水土流失治
理与生态修复，封禁治理相结合，把环境改善与保障粮食安全，用水安全和群众脱贫致
富相结合。如何结合水土保持工作，扶植农民发展生产，消除贫困，既涉及技术开发问题，
更要研究政策问题，充分发挥科学发展观对水土保持生态建设的重要指导作用。比如研究
国家、地方和群众多元化的投入机制问题，研究消除贫困的扶植政策问题，研究水土保持
的产权制度改革问题，研究保护水土流失治理者的合法权益问题。通过水土流失治理机制
改革，可以促进山区致富，再造秀美山川，推动水土保持的良性发展，实现生态安全，

 

生产发展，生活富裕的远景目标。
    水土保持生态建设是一项涉及多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状
调查评价的基础上，根据国务院批准的《全国生态建设规划》，进行相应各项规划的编制
工作。如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及山区、草原、牧区等不同类型区的

“

水土保持生态建设规划。要吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，体现 天人

”

合一 理念，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济发展和生
态系统良性循环。    二、现代水土保持生态建设的优化模式  
    水土保持生态建设综合评价的目标，一方面是国民收入的增加和消费水平的提高。对
于贫困地区的农民来说，就是收入的增加和生活水平的提高。另一方面是保护水土资源，
防治水土流失，改善生态环境。为维持或扩大土地资源产出能力而进行农田基本建设、水
土保持等土地保护措施一般要求有长期的资金投入。在这类活动中资金投入长期占用，收
益则以长期、分散的收益流形式获得。这就要求水土流失治理成员应由资源所有者(国家、
集体)、水土流失治理出资者(政府、集体、公司、个人)和治理者(农民)所组成。如各治理主体
产权关系清晰和利益分配均匀，通力协作，必然会保证农户和集体的近期经济收益，增
强治理力度，并维持治理成果的长期有效性。这样便实现了水土流失综合治理的经济效益

“

”

和生态效益兼顾，投资者和治理者利益并重的 双赢 发展目标。  
    外部经济性指在生产和消费中，一个生产者或消费者的行为结果对其他生产或消费者
产生的未加偿还的正面或负面作用。水土流失治理存在外部经济性。如上游流域水土流失
治理使下游水库淤积减少、水质提高、污染减少而产生效益。这种效益下游居民没有付出任
何资本就能享受，而上游居民付出了产生这部分收益的资本却不能得到回报。如果农户进
行水土流失治理所产生的外部收益大于外部费用，则农户的水土流失治理投入规模小于
社会所要求的水土流失治理投入规模，土地质量会发生下降，不利于可持续利用。如外部
收益小于外部费用，则农户的经济活动规模大于社会所要求的规模，土地质量会显著提
高。如果社会不补偿农户投资的费用，农户是不愿支付费用保持与其实际可获收益相关程
度不大的资源功能的。如上游营造水土保持林有利于下游减少泥沙淤积而产生航行、灌溉、
行洪等功效，但上游农户可能对此并不太关心。原因是在一般情况下维持或增加这些功能
效用所承担的费用并不能获得补偿或完全无补偿。假如下游居民对营造林木活动给予补偿，
使上游营造者可获得超过最低预期的收益，则有助于扩大造林规模，加强对植被状态的
维护。一些地方在水土流失治理工作中忽略直接效益和内部效益，使区域水土流失治理的

“

经济效益同生态效益之间出现矛盾，治理活动就缺乏内在的经济动力，只好依赖外部 输

”

血 ，出现一边治理，一边破坏的局面。以盈利为主要目的的农户偏重于获得短期收益，
结果会与土地的可持续利用发生冲突。如果降低水土流失治理收益的不确定性，那么农户
追求短期收益与土地资源可持续利用的矛盾会有一定的缓解。因而土地保持收益稳定、预
期贴息率低的流域治理项目会对农户有足够的吸引力。  
    小流域不仅仅是一个水土流失治理单元，而且还是一个经济开发单元，小流域的治理