低工程成本增加合理利润，承包方减少不必要的管理、重复耗费，目标明确、认真组织、细
心施工、降低工程成本、提高施工承包的利润率。要达到以上目的，涉及的方面是较多的。
但就合同控制及合同的管理来说，除对合同价款与工程建安造价的认识之外，存在不足
的是对工程签证及相关问题的处理比较模糊、处理茫然。最有效的方法是对施工承发包的
行为进行控制，从而使工程造价的控制节点前移。施工承发包等行为的控制涉及方方面面，
工程各方的责任行为原则是最重要的原则，对签证项目严格执行立项审批制度和程序要
求并定期上报，比如对承包商发生的位于主线范围内的又处于非机动车道内的新增交通
便道签证项目，监理工程师在审核时，依据保证质量、降低费用为原则，利用多次重载车
通行后的便道路基作为新建道路非机动车道路基，只对便道的基层和面层进行计价，核
减承包商上报的便道路基部分，此项费用核减近 20 万元。对于合同范围内的包干部分，
在审核签证立项时，严格审查，比如合同规定在施工过程中，配合上级重大检查发生的
费用包干并包含安全文明施工措施费用中，本项目重大检查较频繁，所以是凡其项费用

 

在审核时一概不予立项同意。
　　4 

 

重视现场发生的索赔工作

　　工程索赔分为费用索赔、工期索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主对
施工工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只
能通过费用索赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有：①因发包人原因，造成工程
停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，
应向甲方进行停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合
同另有规定，否则。由此引起的损失应向甲方索赔；③施工期间因施工材料、设备价格上
涨，人工标准提高等不可抗力原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等；④除承包
方原因外所发生的现场签证而产生的索赔。市政工程因其特有的施工困难、施工环境复杂
等因素，而发各式各样的现场签证，例如清运不属于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化
规划红线外的场地等。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在
发生索赔事件后，应按时做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监

 

理提出索赔意向。
　　5 

 

健全工程变更管理制度

　　工程变更是对合同中工程或任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般
伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的具体表现多种多样，主要包括：更
改工程有关部位标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；工程质量、性质或类
型的改变；为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；改变有关工程的施工顺序
或时间安排。特别注意应该对原投标书中不平衡项目的变更控制,比如在南京麒麟科技园
钟学北路施工过程中,监理工程师发现桥头高填房路段路基处理,原采用 PTC 管桩,但因为
本项目软土地基处理主要有深搅施工、PTC 管桩两种方法,承包商在报价时深搅采用常规
单价报价,PTC 管桩采用远低于正常单价报价,施工过程中承包商提出种种理由,要求将管
桩变更为高压旋喷桩,监理工程师在审查变更理由时,严格把关,只对其中却因高压线影响
的范围无法施工 PTC 管桩外,同意变更,其他一概采用原设计方案进行施工,仅此 1 项,就控
制费用增加近 80 万元,其外在审查时应注意以下几点：(1)确属原设计不能保证质量、设计
遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行； (2)一般情况
下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应综合考虑，将变更后产生的效益与
现场变更引起施工单位索赔费用加以比较，权衡轻重后再作决定；(3) 工程变更引起的造
价增减幅度是否控制在预算范围之内；(4) 施工中发生有材料代用应办理材料代用单，要
坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是材料用量的变更； (5)设计变
更要尽量提前，最好在开工前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，