性在于保障项目的质量，其实，这是很不全面的，根据 FIDIC 条款规定，在工程建设中，
工程质量固然至关重要，但也仅是监理所要保障项目的三大目标（质量、工期、造价）之
一，这三大目标是相互影响的，从不同的角度来保障业主项目的效率。而其中的造价控制
也是非常重要的管理环节，这项工作的好坏，直接关系到工程项目的质量是否能达到预

 

期目标，进度是否能按时完成。
　　1

 

、设计阶段的监理设计阶段

　　引入工程监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和
方案性变化的发生，对有效地控制造价将起到一定的作用。有关专家称：如果工程监理在
设计阶段就介入的话，一般可排除、纠正 80%的错误，但进入施工阶段后工程监理才参与，
充其量也只能节约 20%的投资。据资料介绍，德国一家大学实验楼，原设计是三层并有地
下室，项目管理公司在满足委托者的面积要求和功能条件下，提出增加一层，缩短两个
轴接，取消地下室。而且缩短了人流的疏散距离（符合规定标准），这样修改设计后不但
减少了造价，还在功能上得到了改进，获得了市政府的嘉奖和好评。目前，我国对于在设
计阶段引入工程监理这一做法还很少见，我们应该借鉴国外成熟先进的制度，制定相关
制度，规范市场。提倡加强设计阶段的监理，从造价控制管理的意义上讲，事前控制，预

 

防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理来控制造价是很有必要的。
　　2

 

、发包阶段的监理

　　（1）认真做好招标文件。现有的建设发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制 ，
通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，监理公司一般
是代理招标角色，代理招标工作中对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件
的合同条款，包括双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料
与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔。施工管理与造价控制其实就是
严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能写
得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠

 

纷。
　　（2）严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单
独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深
入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量，价格档次，由投标单
位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要
材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应

 

严格检查。
　　3

 

、工程施工阶段的监理

 

　　施工阶段主要是处理好拨付进度款和设计变更两个问题。
　　（1）严格控制好拨付进度款。工程监理方往往会出现两个极端，一是超付工程进度
款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不
愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款付得不足或拖
欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不
利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是因为有许多监理工程师对工程造价
估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，另外就是最好每个工
程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能 ，

 

从事工程的全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
　　（2）有效控制设计变更。设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原
因，施工圈设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费问题，这些问
题的产生给工程造价留下活口。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理