一、中央财政管理审计情况
　　重点审计了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和国债管理等情况，
还对 2010 年度中央决算草案进行了审计。从审计情况看，2010 年，财政部、发展改革委等
部门继续深化体制改革和健全公共财政体系，按照突出民生领域、优化支出结构、从严控
制新开工项目等原则合理安排财政支出的规模和节奏，财政的宏观调控和保障作用进一
步加强；坚持依法理财，严格预算管理，加强基本支出定员定额管理和项目支出标准体
系建设，开展重大项目预算评审和节能评估，75 个中央部门向社会公开了部门预算，预
算约束和财务管理水平进一步提高。但审计也发现，中央预算管理中还存在一些需要改进
的问题。
　　（一）部分中央支出预算编制不够细化和准确、执行率偏低，有些预算的级次和项目
在执行中自行作了调整。
　　1．部分中央本级支出预算未落实到部门。在 2010 年中央本级支出预算 16 049 亿元中，
有 1485.75 亿元是财政部代编的，需要在执行中落实到具体部门和单位；至年底，上述代
编预算中有 148.67 亿元未执行，占 10%

“

” “

。抽查的 物资收储支出 、中国疾病预防控制中心

” “

”

公共卫生应急反应机制专家津贴 和 驻艰苦及污染地区人员回国工作医药费 等 3 个项目
在 2007 年至 2009 年代编预算均未执行的情况下，财政部 2010 年继续代编 38.16 亿元，当
年又未执行。
　　2．中央部门归口管理的部分本级支出预算年初到位率低。2010 年，发展改革委负责
分配的中央本级基建支出和科技支出预算的年初到位率，按规定应达到 75%和 97%，实
际仅为 7.8%和 47.5%。
　　3．中央转移支付预算未及时细化落实到省区市。在 2010 年转移支付预算 25 606.64 亿
元中，扣除据实结算项目后，有 6536.58 亿元未按规定在全国人大批准后的 90 日内下达
到地方，占 25%。在执行中，财政部又将 215.67 亿元专项转移支付预算上划调整为中央本
级支出；少数项目预算执行率较低，如养殖业保险保费补贴预算 42.95 亿元中，当年仅执
行 10.56 亿元，占 25%。
　　（二）部分投资计划下达不符合规定。
　　1．扩大投资专项范围安排支出。2010 年，发展改革委将松花江流域水污染防治规划
专项投资 4700 万元、国家天然橡胶基地建设规划专项投资 2100 万元，安排给了规划外的
项目。
　　2．少数投资计划下达程序不规范。2010 年，发展改革委向专项规划未编制或未得到
批复的 3 个专项、初步设计未得到批复的 5 个项目，下达投资计划 29.96 亿元；未按规定
批复资金申请报告，直接下达城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程投资计划，造成实
际补助比例不一、个别项目投资多次调整等问题。
　　3．未按建设进度下达贴息补助。中央预算内投资贴息补助原则上应按项目的建设进
度和贷款的实际发生额分期安排，但国家能源局 2010 年安排煤炭产业升级改造项目贴息
补助时，直接一次性下达 24 个项目贴息补助 1.66 亿元。审计抽查其中 5 个项目，有 3 个
在计划下达前已基本完工，2 个至审计时未开工，导致贴息补助 4600 万元全部闲置。
　　4．少量投资计划下达滞后。在 2010 年中央预算内投资计划 3926 亿元中，有 32.59 亿
元未按规定于 10 月 31 日前下达，影响资金及时使用。
　　5．部分投资资金闲置。由于规划编制和项目启动晚、前期准备不充分、计划下达滞后
等，至 2011 年 3 月底，发展改革委 2010 年下达的农村电网改造升级工程等 6 个项目的中
央预算内投资 117.79 亿元中，有 92.11 亿元（占 78%）闲置未用。
　　（三）有些收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用。
　　1．中德财政合作伙伴基金收支未纳入总预算会计，而是委托中国进出口银行核算。