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是双方协调一致地合理、履行合同的前提条件。由于施工合同比较复杂，因而 理角理解往
往不可能完全一致，总会或多或少地存在某些分歧。这种分歧经常是产生索赔的重要原因
之一，所以发包人、工程师和承包人都应该认真研究合同文件，以便尽可能在诚信的基础
上正确、一致地理解合同的规定，减少索赔的发生。
　　第二，预测和分析导致索赔的原因和可能性。在施工合同的形成和实施过程中，工程
师为发包人承担了大量具体的技术、组织和管理工作。如果在这些工作中出现疏漏，对承
包人施工造成干扰，则会产生索赔。承包人的合同管理人员常常在寻找着这些疏漏，寻找
索赔机会。所以工程师在工作中应能预测到自己行为的后果，堵塞漏洞。起草文件、下达指
令、工作决定、答复请示都应注意到完备性和严密性；颁发图纸、作出计划、实施方案时都
应考虑其正确性和周密性。
　　3.2 对施工索赔发生中的管理。
　　第一，做好日常监理工作，随时与承包人保持协调。做好日常监理工作是减少索赔的
重要手段。工程师应善于预见、发现和解决问题，能够在某些问题对工程产生额外成本或
其他不良影响前，就把它们纠正过来，从而避免发生与此有关的索赔。工程师应该尽可能
在日常工作中与承包人随时保持协调，对每天每周的工程质量、完工工作量等情况进行会
签，取得一致意见，不要等到需要付款时再一次性处理，以避免不必要的分歧。
　　第二，尽量为承包人提供力所能及的帮助。承包人在施工过程肯定会遇到各种各样的
困难。虽然从合同上讲，工程师没有义务向其提供帮助，但从共同努力建设好工程这一点
来讲，还是应该尽可能地提供一些帮助。这样，不仅可以免遭或少遭损失，从而避免或减
少索赔。而且承包人对某些似是而非、模棱两可的索赔机会，还可能基于友好考虑而主动
放弃。
　　第三，通过有效的合同管理减少索赔事件的发生。在施工中，工程师作为双方的纽带，
应做好协调、缓冲工作，为双方建立一个良好的合作气氛。通常合同实施越顺利，双方合
作得越好，索赔事件越少，越易解决。工程师应对合同实施进行有力的控制。通过对合同
的监督和跟踪，不仅可以及早发现干扰事件，也可以及早采取措施降低干扰事件的影响 ，
减少双方损失，还可以及早了解情况，为合理地解决索赔提供条件。
　　第四，充分利用索赔的反驳功能。反驳索赔指的是反驳承包人不合理索赔或索赔中不
合理的部分。为了今后有充分的证据反驳承包人的不合理要求，工程师应针对可能发生索
赔的领域采取必要的监督管理措施。
　　3.3 在施工索赔发生后的管理。
　　第一，对索赔证据、工期、费用的审查。工程师对索赔报告审查时，首先判断承包人的
索赔要求是否有理有据。所谓有理，是指索赔要求与合同条款或有关法规是否一致，受到
的损失应属于非承包人责任原因所造成。有据，是指提供的证据证明索赔要求成立。其次

 

是审查承包人提供的索赔证据是否真实有效。这些证据包括：①合同文件、② 经认可的施

 

 

工进度计划、③来往函件、④施工现场记录、⑤施工会议记录、⑥ 工程照片、⑦ 工程师发布

 

 

 

的各种指令、⑧ 工程进度款支付凭证、⑨ 检查和试验记录、④ 其他有关资料等。

 

　　对索赔报告中要求顺延的工期，工程师在审核中应注意以下几点：① 工程延期事件
是否属实；②是否符合本工程合同的规定；③划清施工进度拖延的责任。只有承包人不应
承担任何责任的延误，才是可原谅的延期。只有可原谅的延期部分才能批准顺延合同工期。
④被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上的工
作内容的滞后，才会影响总工期的拖延。
　　费用索赔的原因，可能是与工期索赔相同的内容，即属于可原谅并应予以费用补偿
的索赔，也可能是与工期索赔无关的理由。工程师在审核索赔的过程中，除了划清合同责
任以外，还应注意索赔计算的取费合理性和计算的正确性。