最终把监理推出来顶罪了事。更有的业主认为监理是我雇来的民工，让你做什么就得做什
么，让你怎样做就要怎样做，责任是监理的，权利是业主的，委托监理只是找一个承担

 

责任者，出了问题方便推卸责任而已。
　　1.2.2

 

对监理责任定义的不规范

 

　　 在工程建设中发生事故时，很多人认为监理在所有的情况下都应承担责任，其理论
依据就是监理工程师具有签字权，且不知按国际惯例监理的签字只是监理程序的需要，
代表业主对施工方案的认可，仅作为以后索赔的依据，并不免除承包人的任何责任。法律

“

”

规定监理责任的前提是 串通，弄虚作假，降低工程质量 ，只有在这样的情况下监理才

 

承担其相应的责任。
　　1.2.3

 

对监理工作的不支持

 

　　 我国水利行业规范中明确规定，50 万元以上的工程必须实行工程招投标制，但是由
于运行的不规范，中标承包人多为人情标，出现分包和转包现象，导致承包人素质低、能
力差，对监理工作不理解、不支持。从而造成工程管理工作严重脱节管理人员岗位责任不
清，或者承包人在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺配备相关人员，致使承包人
对工程建设生产管理混乱。此时个别施工单位把监理看成是质检员，某一部位施工完成后，
未进行自检自查，就叫监理去验收，自身的质量体系未能有效地运行。也有个别业主认为

“

” 

监理就是 监工 ，随意要求监理死盯现场，把现场质量保证措施和安全保证措施的责任
压给监理，变相减免了承包人的质量保证制度，大大增加了监理的工作量，也造成事故

 

发生后合理界定责任单位困难。
　　1.2.4

 

监理人员素质低

 

　　 水利行业现有监理从业人员 60 余万，注册监理工程师 10 万多人，其余人员大多是
临时凑合的。监理人员的来源五花八门，有的来源于施工单位，有的来源于设计单位，有
的来源于基建管理部门和质量监督部门等。总的来说，监理总量不足，质量不高，甚至监
理缺位、有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为，距离我国对监理工程师的要求
相距甚远。主要是因为监理单位对从业人员把关不严，部分较低学历的人员进入这一行业，

 

加之缺乏淘汰机制，造成人员素质良莠不齐。
　　1.2.5

 

监理单位发展机制与行业动态

 

　　 现有的项目法人制执行得不完全，招标投标办法执行中缺少监管机制，没有科学、
公正性，行政主管部门的行政干预，必要的工程保险业和担保未开展起来，影响了监理

 

工作的成效，致使监理单位的发展处于两难境地。

 

　　 中国建设监理协会为了充分调动和发挥监理人员的聪明才智，不断提高监理企业的
核心竞争力和科学创新水平，努力树立行业声誉，以谋求推动企业和行业稳步快速发展。 

　　2

 

相关法律、法规、条例及水利监理规范的规定

 

“

　　《刑法》第一百二十七条规定： 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国
家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处 5 年以下有期
徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处 5 年以上 10 年以下有期徒刑，并处罚

”  

金 。

 

“

　　 《建筑法》第三十五条规定： 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义
务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当

”

“

承担相应赔偿责任。《建筑法》第六十九条规定： 工程监理单位与建设单位或者建筑施工
企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销