　　2.2

开展造价控制的基础性工作欠缺

　　根据我国现行的基本建设程序,建设前期准备工作包括:提出项目建议书、编制可行性
研究报告、进行初步设计和编制工程概预算,以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是
在实际工作中,许多政府投资项目因时间紧迫,在没有进行深入细致的前期准备工作的情况
下,例如在没有充分做好项目的投资预测,对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料
设备的价格未摸清的情况下,盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并
编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息,或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不
灵,无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规模的确定缺乏足够的依据,加之基础资料不
落实就急于开展工作,资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投
资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准,要求设
计单位在投资估算时有意低估, “

”

搞钓鱼工程 ,

增加了估算的不准确性。

投资决策阶段在工程造价中的控制措施

　　工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水
平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等,都直接关系到工程造价的高
低。因此项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶
段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与
管理工作,

充分发挥自身的主体作用。

　　3.1

收集资料编制可行性研究报告

　　首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作,做好工程的投资预测,需要很多的资料,
如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现
有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准
确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程
项目的可行性研究阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目的经济效益,有着
决定性的影响,是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心,对项目的规

模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
　　3.2

重视工程造价投资决策并选择最优方案

　　正确决策,是合理确定与控制建设投资的前提,是确保投资方向正确性的基础。项目投
资决策是选择和决定投资行动方案,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不
同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于
正确的项目投资决策。项目决策正确,意味着对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下,
选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资,有效
地进行投资控制。因此,要重视项目投资决策,在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因
素的基础上,进行多方案比选,选择能够实现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影
响投资控制的因素一般包括:① 首先是建设区位选择(包括建设地区和建设地点的选择)。建
设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着项目投资、质量目标,
影响项目建成后的经营状况。②建设标准水平的确定。建设标准的主要内容有:工艺装备、
建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可
行性研究的重要依据,是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。③工艺

和设备的评定选用。④融资模式的选择。⑤建设时机的选择。
　　3.3 认真编制投资估算并进行严格审查,

保证投资估算的准确性。

　　投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础,是项目
决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详
细可行性研究阶段,投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化,投资
估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据,要尽量细致,并力求尽可能全面,从现实出