制度推行二十周年发展经验，全面掌握广东省监理行业发展的现状，找出行业存在的带

有普遍性的突出问题和形成原因，广东省有关监理行业协会组织进行了半年多的专题调

研活动。分别到广州、珠海、中山、阳江、深圳、东莞、佛山等地与当地建设主管部门、质量监

督部门、安全监督部门、建设单位、施工单位、监理公司的人员进行座谈、现场了解情况和问

卷调查。共有 100 多家单位接受调研，收到调研问卷 1 170 份。从中归纳统计出来一些普遍

 

性行业问题：

　　1.监理定位发生偏移。监理最初定位是知识智力型技术咨询与管理服务，属于高层次

的管理与技术指导，然而现状是走向最低层次的施工阶段现场施工过程的监督，甚至细

化到施工单位责任范围的质量、安全检查督导工作，而且因为没有相应的经济制约权力和

 

行政权力，对施工企业的这一监督与质检工作极易流于形式。

　　2.监理收费不足，监理在投资、进度控制方面的权力未能充分体现。1988 年试点以来，

监理实行市场价，但市场以业主为主导，监理收费一低再低， 2007 年国家调整政策，将

强制监理范围的监理收费确认为政府指导价，非强制范围仍然是市场调节价，但监理收

费仍然没有达到理性的程度。建设单位未给予监理应有的授权，目前工程项目投资和进度

控制，监理工程师大多只负责实际工程量的核算，监理对投资和进度的控制没有话语权。

 

这也是监理定位发生偏移的一方面原因。

　　3.高素质监理人员流失严重，执业人员不足。以上两点问题反映的是责权利的不均衡，

市场经济环境下首先冲击的是行业人才，行业吸引度越来越低，一方面，原有的高素质

有能力有经验的人才在这个行业里价值得不到体现，能力难以发挥，流失严重，另一方

面，吸引不进新的人才队伍加入。结果是行业执业人员满足不了当前的行业发展需要。据

广州地区 8 家较大的监理公司统计，2007 年、2008 年离开该公司的人员占监理公司总人

数的 15.77%左右，有些监理公司的高层管理人员也流失严重和更换频繁。从有关部门了

 

解到，最近几年报考注册监理工程师考试的人员数量逐年减少。

　　4.监理权力小责任大，难以发挥监控作用。不适当的安全监理责任给监理企业和监理

从业人员造成了巨大的压力和伤害。由于国家的体制机制不完善，工程监理定位不够明确，

职责不够清晰，监理对施工安全的责任规定得不够详细等等。加之，监理企业在建筑领域

中属于最弱势的地位，就是最没有经济实力的主体。所以现实工作中安全责任的主体往往

被混淆，处罚的对象不准确，甚至颠倒主次，使监理企业的声誉和监理工程师的精神受

到极大的伤害。有的工程发生安全事故，不管监理工程师是否履行职责都要受到处罚；有