2．3　监理的范围不断扩大，成效卓著。目前监理范围已涉及工民建、市政公用、公路、

桥梁，水利、电力、冶金、石油、化工、铁道、机械设备、煤炭、飞机跑道、通讯

 网络 、环境保护以

及信息化工程等，基本涵盖了建设工程的各个领域。由建设工程施工阶段监理逐渐向投资决
策阶段，工程实施准备阶段，工程实施阶段，工程竣工投产阶段和工程运营阶段及工程项
目后评价等建设全过程监理发展。

 

　　

3 目前建设工程监理制度存在的问题  

　　

  

　　当前，建设工程监理制度的问题主要体现在这样几个方面

  

　　

3．1　法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化  

　　我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市
场运行、发展的角度看，法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用
管理档案，细化信用管理办法，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费
用竞争：个人信用及责任制管理，建立个人信用和责任档案，在

 考试 和历次注册时的个人

信息资料的真实性审查，包括学历，职称，个人

 简历 等，监理责任认定办法，企业风险等。

  
　　

3．2　部分监理人员素质低，缺乏高素质的监理人员  

　　监理人员素质低，不仅表现在监理工程师人员的数量上，还反映在监理人员的理论水
平、知识结构，现场实践经验及协调沟通能力，主要原因有一是取得注册监理工程师执业上
岗证的部分人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍；二是注册监理工程师一人管理多个项目
担任多个项目总监，这种现象沿海地区优为严重，个别地市一人曾担任数十个项目总监，
没有起到工程总监的作用，负工程总监之责任。三是监理从业人员的素质低，专业知识差。
注册工程师

80％以上为大专以下学历，因为原先监理工程师执业资格报考条件较低，只要

求任工程师职称年限满

3 年就可报考，不要求学历，四是监理市场无序竞争，过度压价，

监理费过低，个别地方监理费为

2-3 元／m2(项目施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，

企业留不住高素质综合型监理人才。

  

　　

  

　　

3．3  

　　监理范围窄，任务不足

  

　　使监理市场上出现了

“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”，过度压价，无序竞争的不正

常现象。表现为一是地方保护主义严重，注重部门利益，肥水不流外人田。二是违法挂靠，
越级监理，越项监理。

  

　　

  

　　

3．4　缺乏自主权，法人地位不明显  

　　监理公司不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度
不合理、职工积极性不高、市场竞争意识不强的弊端，无法自主经营、自负盈亏、自我约束、自
我发展。

  

造成以上问题有政府在法律法规制定方面的原因，有社会对监理企业性质认识和了解

方面的原因，有行政主管部门监督不力或故意包庇的原因，有企业自身产权关系不明或执
行不力等原因。