配置不当，技术转移失效以及信息获取与吸收能力不足，都会限制创新和知识的扩散，导
致创新系统的低效甚至失效。有些国家拥有强大的科研基础却难以在全球市场中获得竞争优
势
;有些国家由于缺乏科技实力而难以维持已经形成的市场竞争优势。深入理解创新的系统
性，从创新链的综合视野看待创新管理，就是要使决策者、管理者和创新过程的参与者自觉
发现并加强创新链中可能出现的薄弱环节，实现创新的系统目标。
创新管理重在体制机制和环境建设。创新管理必须符合价值规律，以实现创新要素价值的最
大化，使科技转化为生产力，使资源和各类要素形成价值。国家创新管理要实现创新系统与
社会经济需求的整体优化，统筹整合研发链、产业链和市场链，解决在创新体系中可能出现
的市场失灵问题。因此，一个国家自主创新能力的提升，仅靠市场机制的力量是不够的。政
府要通过完善体系和制定有效的政策，在加大研发投入的同时，更加注重调节、整合、搭建
公共服务平台，建立和完善稳定发展的体制机制。只有建立起不同创新参与者之间的高效互
动、交相促进和创新要素之间高效联结的体制机制，才能保障创新体系的系统有效，实现创
新型国家的系统目标。
三、无形资本是目前我国创新管理的
“短板”
有形资本与无形资本。科研投入、项目、人力资源、机构、规章制度及论文等已有成绩和成果，
作为可见的要素，可以称为有形资本。在传统的
中，往往只关注这些因素，而对影
响创新的其他因素，诸如政策、信息、金融、创造力与创新氛围、创造方法与价值观、创新行为
的连续性与持久性等重视不够。这些不可见的因素被称之为
“无形资本”。无形资本对创新价
值的形成更具影响力，但目前我们还缺乏无形资本的管理经验，这已成为创新管理的
“短
板
”。
无形资本在创新中至关重要。无形资本的重要性，首先体现在它在创新的各个环节中具有放
大作用。创新链各子系统中的众多创新环节，只有借助于信息流、知识流、信任流等无形资本
要素的互通，才能形成有序的流动。无形资本建立的反馈通道，使符合市场需求的创新观念、
产品价值等在创新链各环节反复传递的过程中不断放大，最终提高创新的整体绩效。其次，
无形资本可对有形资本进行多次利用和深度开发。如果把有形资本看作创新的
“硬”要素，那
么无形资本就是创新的
“软”要素。有形资本为创新提供的是“原料”，而无形资本则提供了将
“原料”做成成品的动力与加工流程，并从不同方面对有形资本进行多次加工，产生更多的
价值和贡献。需要强调的是，无形资本管理也是一种知识管理。这一管理在关注技巧的同时，
也给主体、原因和目标等予以同样的关注，在对这些知识进行综合集成的基础上，提高创新
的效率。
无形资本管理应大力强化。目前，我国创新管理中对无形资本问题研究太少，重视不够。对
此，必须引起重视，加大对无形资本开发的投入，强化战略性、前瞻性研究，加强创新方法、
创新文化、创新团队等方面的研究与建设力度。由于无形资本管理自身的复杂性及对其重要
性认识的不足，导致现有科研评价体系中的无形资本评价缺位。例如，目前单纯以文章的发
表数量、影响因子作为评价科技创新贡献的标准，往往导致创新趋向的偏移，应当加以扭转。
四、创新管理的途径是统筹与集成
实现创新管理，其实质就是有机整合参与创新系统行为的各个方面、各种要素，从而形成机