远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。本文来自范文中国网

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现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍
然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同
时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设
计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成
为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

 

　　二、从实际出发，实施煤炭的清洁利用

 

　　优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤
炭必然将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的
使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要
来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。

 

　　从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。在有天然气可以
利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术可以达到更高的发电效率，也有更好的环保性
能。但是只要采取适当的措施，燃煤电厂仍然可以做到清洁发电，效率的提高也还有较大余
地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问
题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是十分成熟技术，现
在是干不干的问题。目前煤炭供应过程和转换过程中，有大量可以立即行动而且对煤炭的清
洁利用有明显实效的事情可做。如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质管理和配送，型煤的
利用，水煤浆利用等等，都大有潜力。

 

　　煤炭的气化和液化有可能作为远期技术储备。有必要认真分析比较先进的燃煤发电技术
和将煤炭转换成或液体燃料后再用于发电的效率、环境影响、以及经济性。至少在相当时期内，
先进的燃煤发电技术还将有很大的竞争力。如果考虑以煤为原料提供液体或气体燃料的话，
则必须全面分析评估其经济可行性，还要考虑全过程的环境影响。除此以外，还必须考虑能
源系统的总体效率。另一方面，越来越迫近的全球气候变化的限制因素，将使煤炭的使用逐
渐受到碳排放的严重制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和未来应用时必须充分予
以考虑。
　　三、适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变，加快发展天然气
　　中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重要原因。近
年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能
源结构成为能源发展的重要趋势。
　　但是，石油进口的
快速增长，加之国际油价在去年在大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的
开发利用，需要重新大规模建设天然气的长距离输运基础设施。对天然气成本和价格的估计
引起了对未来相关能源成本的激烈讨论和担心。优化能源结构能否实现仍然有着不确定性。
　　当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展
方兴未艾。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当
前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设
施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施的西气东送工程意义重大，
天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。
在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。
　　四、推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件
　　环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。
　　当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因
素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁