进行补贴，建立了科学完善的管理方式，由政府制定法令、法规和标准，批准质量认证，认
证机构负责各环节质量检查。有机食品管理中对生产环境和生产过程比较严格。按欧盟规定，
有机农业企业每年都必须接受一次严格检查，检验合格才能获得证书。

BCS 是德国著名的

有机产品认证机构。

 

　　

 3. 日本。日本农林水产省在 1988 年度的《农业白皮书》中首次正式提出发展有机农业，

制定了有机农产品的标准并正式颁布实施。

1999 年日本颁布并实施 JAS 标准。2006 年，日本

农林水产省修订的《农林物资规格化和质量表示标准法规》（

JAS）要求加强对有机农产品

和食品的认证、标识管理，规定在日本市场上出售的有机农产品应带有认证标识。日本有机
和自然食品协会

(简称 JONA)下属的日本食品和农业物质审查中心（简称 FAMIC）是日本

有机食品认可审核机构。

 

　　

 （二）国外有机食品认证的特点 

　　

 1. 拥有健全的有机产品标准、认证标准和检查检验法规体系，并能根据现实需要及时

更新。以有机食品标识的使用为例，一般把有机食品分为四大类，只有有机配料含量在
95％以上的产品才能称为有机产品，有机配料含量低于 95％但是等于或者高于 70％的加工
产品，可以在产品或者产品包装及标签上标注

“有机配料生产”字样，有机配料含量低于

70％的加工产品，只能在产品成份表中注明某种配料为“有机”字样。而且发达国家普遍重视
有机食品认证制度的时效性和科学性，即使是已经出台的相关法律法规，如果在实践操作
中出现问题，也能及时有效地进行修改完善。我国在这方面明显落后。

 

　　

 2. 多层次的有效监管制度。除了监管机构、认证机构的持续性检查外，国外社会性的监

管也较完善，具体包括消费者组织和食品科研机构等，从而可以借助社会力量实施有效监
督。和国外相比，在国内，一方面认证监管机构监管尤其是持续性监管乏力，另一方面依靠
外部社会力量的监管也很薄弱，从而导致对有机食品监管效率较低。

 

　　

 3. 严格明确的法律责任。发达国家的食品召回制度就是在监管制度约束下的强制行为。

一旦食品包装或标签上出现不规范或错误的用语，就要求生产或加工企业召回问题食品。而
在国内，不规范用语较为普遍，象超市等销售渠道为了迎合消费者，在宣传过程中用诸如
“无污染”、“纯天然”等字眼，这些用语在国际和国内都没有明确界定，法律条文方面缺乏对
这些行为的处罚规定。

 

　　

 4. 对进口的有机食品认证有严格的要求。以欧盟为例，凡欧盟进口商进口的有机食品

必须获得符合

ISO 导则 65

① 要求的认证机构认证。欧盟每个成员国均设有一个专门机构来

监管有机食品，凡成员国进口商要进口有机食品，必须获得该机构颁发的进口许可证。我国
对从国外进口的有机食品及其认证没有明确的文件加以规范。

 

　　

 

　　

 三、我国有机食品认证和监管存在的问题 

　　

 

　　

 和欧美等发达国家相比，我国有机食品在国际市场份额中所占的比例还比较小。据统

计，我国有机食品占全部食品的市场份额还不到

0.1%（世界平均水平为 2%，发达国家一

般为

5%-10%）。近年来，随着苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、转基因成份等食品问题的出现，

消费者对食品安全的追求促使了国内有机食品市场的增长，国际上对中国有机产品的需求
逐年增加，有机食品认证方面存在的问题和不足也逐渐浮出水面。

 

　　

 2011 年，一些媒体通过追踪有机食品产业链，发现了在我国部分省份存在随意标注

“有机”，花钱买认证和张贴假冒认证等乱象，使得消费者对有机食品原本的一点诚信消失
殆尽。当前我国有机食品认证方面的问题。具体包括以下几点：

 

　　

 第一，有机食品生产者重认证、轻管理。2005 年 4 月 1 日起我国开始实施的有机产品国

家标准（

GB/T19630.1―2005）对农产品生产质量要求较高，而农业生产者对农产品生产和