济结构、促进经济发展中都发挥了积极的作用。

　　一、中国出口退税制度的发展历程及其对经济的影响

　　中国出口退税政策的发展总共经历了五个时期：早期发展时期

（

1949—1957）；停滞时期（1957—1978）；初步恢复时期（1978

—1983）；形成时期（1983—1994）；建立与调整时期（1994 至

今）。

　　

1994 年中国税制进行了重大改革，随之出口退税政策进入建立

与调整时期，由于经济的发展和国际贸易形势的不断变化，中国也

对出口退税政策进行了适时的调整。当年依据国际惯例，中国增值税

暂行条例规定对出口货物税收实行零税率的政策，对从一般纳税人

购进的出口货物实行退税率为

17%和 13%的政策；对从小规模的纳

税人购进的特准退税的出口货物实行退税率为

6%的政策。出口退税

和零税率政策执行不久，由于在进出口税收政策实施过程中，存在

少征多退、出口骗税和中央财政出口退税财力不足等问题，

1995 年

和

1996 年国务院先后两次调低了出口退税率，即由原来的 17%和

13%下调到 9%、6%、3%，综合退税率从 16.63%下调到 12.86%，下调

3.77 个百分点。1997 年由于受到亚洲金融危机的冲击，中国外贸进出

口遇到困难，其增长速度呈现持续下降的态势。为了抵消东南亚金融

危机对中国出口造成的不利影响，

1999 年 7 月 1 日，国务院决定提

高 一 些 大 类 出 口 商 品 的 出 口 退 税 率 ， 由

9% 、 6% 和 3% 提 高 到

17%、15%和 13%，退税率从 12.56%上调到 15.51%，上调了 2.95 个

百分点。

2007 年，为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解中国