政府只有积极促进以网络舆情为代表的民意得到充分表达，才有利于社会的稳定和发展，
同时也促进地方政府形象的提升。
所谓网络舆情，即
“在互联网上传播的公众对某一‘焦点’、‘热点’问题所表现出的有一定
影响力、带有倾向性的意见或者言论的情况。但并不是所有的议论都能达到网络舆情的
‘规
格
’，议论借助网络虚拟空间，发表意见的网民达到适当的比例，才能构成网络舆情。”
本文所提出的
“网络舆情危机”，也是就地方政府而言：正面的网络舆情可以发挥促进社会
稳定和谐、促进地方政府管理的效应；负面的网络舆情则会妨害地方政府管理，甚至危害这
个地区的稳定发展以及人心所向。网络舆情危机，就是指这种负面的危害社会稳定的网络舆
情。下图数据为
“人民网舆情监测室”发布的“2009 年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”
和
“2009 年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”
2009 年上半年地方应对网络舆情能力排行榜
序
号
事件
总
分
应对
能力
1
四川成都市 6.5 公交车燃烧
事件
26.7
7
蓝
2
陕西神木县全民免费医疗
21.2
8
蓝
3
上海市户籍新政
19.5
5
黄
4
河南灵宝市王帅案
17.8
8
黄
5
云南晋宁县“躲猫猫”事件
17.4
黄
6
浙江杭州市“飙车案”
16.7
4
黄
7
河南郑州市副局长“替谁说
话”
13.0
3
橙
8
重庆市高考状元造假事件
12.6
1
橙
9
湖北巴东县邓玉娇案
10.4
7
橙
10
湖北石首市骚乱
-
2.65
红
2009 年第三季度地方应对网络舆情能力排行
榜
序
号
事件
总
分
应对
能力
1
重庆打黑风暴
32.1
8
蓝
2
云南陆良事件及慎用“不明
真相”标签
27.2
7
蓝
3
陕西煤矿改革“国进民退”
17.3
8
黄
4
新疆乌鲁木齐“针刺”事件
15.9
8
黄
5
内蒙古赤峰饮用水污染事
件
13.2
3
黄
6
陕西凤翔血铅事件
11.8
4
黄
7
吉林通化通钢暴力事件
10.9
1
橙
8
河南新密农民工“开胸验
肺”
10.7
2
橙
9
上海市交通行政执法部门
“钓鱼执法”
0.55
橙
10
河南杞县“钴 60”事件
-
2.83
红
两个排行榜选取了
2009 年重要的网络舆情事件：其中排名和分数反映了地方政府应对
网络舆情事件的能力。分数和排名越靠前，说明地方政府的应对能力越科学，反之则说明该
地方政府的网络舆情应对能力越差。上海
“钓鱼执法”、邓玉娇案、杭州
“飙车案”和新疆“针刺”
事件等本该是地方性的负面社会新闻，因为网络媒体和网民的持续关注和讨论，进而演变
为全国性的热点话题，最后转化为网络舆情危机事件。在这类危机中，地方政府很容易陷入
3
温淑春：《网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨》，载《理论与现代化》2009 年第 5 期，第 103 页。
4
李丽：《给地方应对网络舆情能力打分》，载《中国青年报》2009 年 7 月 24 日，第 6 版。
5
祝华新：《
“钓鱼执法”案 舆论监督的经典案例，载《中国青年报》2009 年 10 月 26 日，第 6 版.