1 应急管理的概念

随着

2006 年 1 月 8 日国务院发布的《

》出台，我国应急预

案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭
安全文化的基本素质的程度。作为公众中的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素
养及良好的心理素质和应急管理知识。
　　应急概念是相应于特重大事故灾害的危险问题提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任
危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、
台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，
危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
　　应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故灾害、环境公害及认为破坏的应急管理、
社会、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。应包括以下几个重要的子系统：完善的
应急政治管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系
统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
　　应急管理及救助中心是事故灾害的

“神经中枢”，它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、

确定行动重点地带、协调及分配救灾力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能，同时，必须要
求各级管理者及公众熟悉应急预案的内容。对现代安全减灾来讲，最重要的是城市人口或企业
人口应急疏散。科学统计表明，已制定应急预案及疏散避难对策，与未制定应急预案对策的单
位及社区相比，灾害人员伤亡可相差

40%左右。

　　应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理
过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会
和谐健康发展的有关活动。

　　应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶
段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。
应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的
各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为

“一案三制”，即突发事件应急预案，

应急机制、体制和法制。

2 应急管理的现状

通过对近年来我国一些突发事件发生时我们国家有关部门的反应，尤其是

2003年以来，

我们可以看出我国应急管理的现状归纳总结有：
2.1 应急事件太多，但思考的不够

一方面由于突发事件本身在增加，再加上这个信息化的时代人们获取信息的渠道也越来越

多，因此近年来人们普遍感觉我国的应急事件不管是在数量上，种类上，频率上还是程度上都
在增多或是加剧。如云南的躲猫猫事件，之后不到一个月，河北保定一农民在在押期间死亡，
二十天之后，在海南有发生洗澡澡事件，几天之后，陕西丹凤县一名高中生在受训时猝死等等。

但是主观方面由于大事件复发可能性一般较小，如

07 年夏季，重庆 24 小时降雨量创造

115 年来日降雨量最高纪录，济南 1 小时最大降雨量达 151mm，为 200 年一遇；北京发生
短时强雷雨，安华桥积水

2 万立方米。还有人们遗忘的本性，都导致人们对应急事件的思考不

够。客观方面由于事件本身通常太复杂，研究难度大，又没有专门的负责机构等也使得人们对