决新问题：

 

　　

1、 地方政府职能转变不到位。

经过历次行政管理体制改革

,政府职能发生了很大变化,但尚未完全转到经

济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经
济体制的要求

,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在一些地

方

,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场

配置资源的基础性作用还难以充分发挥。

 

　　

2、 地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机

构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。

 

　　

3、 中央与地方的关系还需进一步理顺。

在某些方面

,既存在中央权威和统一性不够,中央宏观政策在有些地方实施

受阻

,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主

性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够

,制度化规范

化水平较低

,难以保证必要的稳定性和可预见性。 

　

  4、 地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。

长期以来

,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制

改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件

,缺乏详细的责

任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调

,也增加

了实施中的矛盾。

 

二、目前中国地方行政管理模式变革的必要性

 

　　中国地方行政管理模式的改革

,要适应经济社会不断发展的需要,以转

变地方各级政府职能为重点

,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健

全中国特色的行政管理模式。

 

　　

1、 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键 

　　政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的

关键

,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段

有效调控经济、监管市场

,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。 

　　

2、 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构 

　　政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配

,尽可能做到规模适度。按

照市场经济的要求

,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服

务为落脚点

,建立一个规模适度的政府。 

　　设置行政机构的关键在于理顺职能关系

,合理配置权力。明确权限职责。

优化内部结构

,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。 

　　

3、 理顺中央与地方政府的关系 

　　政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能

,保持自

身顺畅、高效运作

,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系

问题

,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其

 

                                                     - 2 -