1.乡镇一级"条条"与"块块"互相分割，政府利益与部门

利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政

效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政

权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。

繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割

的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很

难实现高效运作。

　　

2.乡镇一级政府的"事权"与"财权"严重失衡。人民公社解

体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。

如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办

农林水基础设施等等。

　

  此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和"三提五统".

调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护

社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间

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