（7） 资源运用上的克制与节约。
   从理论和实务两个方面来看，公共行政中的管理主义包括以下几个方面的基本主张：第
一，公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程；第二，为了实际结果，公共行政应妥
善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一
方面应如同企业般从供给者与需求的互动过程中取得经费，另一方面也要与其它组织进行
竞争；第三，配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应强调顾客导向

(Customer D

riven)的观念；第四，政府应该扮演"导航者"的角色，政府的主要职责应定位于确保各项
公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规
松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以
及成果的达成；第六，公共部门的工作人员应授予权能

(empowered)以充分发挥创意并

投入工作；第七，公共行政的文化应尽可能朝弹性的、创新的、问题解决、具有企业家精神的
方向发展。
三、

 公共行政管理主义的历史背景

    在分析管理主义的起源与发展时，学者波利特(Pollitt1990)曾指出，管理主义的核心思
想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，因配合社会与经济情境的改变，最后成为社
会所接受的观点，并因此在实践中予以推动。的确，导致管理主义兴起，是多种因素所构成
的，具体分析，以下几个方面的因素至为重要：

1、 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及

社会对政府之不满第二次世界大战以后，在福利更加观念的推动下，政府的权力不断扩张
政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政大量透过立法管
制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大
量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞
争力的下降和民众的不满。在此情况下，政府遭受到越来越多的抨击，如胡斯所言，对政府
的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府
的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替化方法可以运用；三是
政府行事的方法，认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。
2、 经济因素与财政压力工业化国家朝福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的
转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经
济的不稳定。另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均
造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力
自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思经政府改革以缓解财政经济压力，追
求国家竞争力必成为一重要策略。
3、 社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发
了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保
护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题

……层出不穷，

旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元
性环境，导致政府不可治理性

(ungovernability)的增加。另一方面，面对日益复杂的社会

问题，传统的政府功能实有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官
僚制度 的墨守陈 规、不负责任 、衙 门作 风、 繁文 缛节 、官 样文 章、 腐败 ，正如凯顿
(G.E.Caiden1991P.1)所言：不管东西方国家，均可发现许多相似的行政问题，如行政傲
慢

(administrative arrogance)、无效能(ineffectiveness)、无效率(inefficiency)、行政

帝国主义

(administrative imperialism)，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存

在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市
场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。
 4、 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲， "管理主义"是一