中国的西北、
北部、东北西部在历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地
上，由于种种人为和自然力的作用，使这里的
遭到破坏，土地沙漠化、水
土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地
总面积达
149 万平方公里，从新疆一直延伸到
，形成了一条万里风沙
线。在
，水土流失面积占这一地区总面积的
90%，在
的有些
地段河床高出堤外地面
3—5
“
”
米，成为地上 悬河 。大部分地区年均降水量在
400
“
”
毫米以下，形成了 十年九旱，不旱则涝 的气候特点。风沙危害、水土流
失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族
人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。
总结历史经验，党中央、国务院对于改变这一地区的自然面貌和经济条
件十分关怀、极为重视。
1978 年 11 月 25 日，国务院批准了在三北地区建设
大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土
流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力种树种
草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农
牧生产条件的一项战略措施。并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点
项目。
2.2 目的与目标的分析
三北地区是中国林业发展的重点、难点地区，沙化土地总面积达
148 万平方千米，占全
国沙化土地的
85%；水土流失面积 240 万平方千米，占全国的 67%。三北地区也是我
国林业发展潜力最大的地区，三北地区
13 个省、自治区、直辖市现有宜林地面积 3936
万公顷，占全国宜林地面积的
68.7%；全国近 50 万平方千米可治理的沙化土地，
90%集中在三北地区；黄土高原 45 万平方千米的水土流失面积，基本上分布在三北地
区。我国实现到
2020 年森林覆盖率达到 23%和 2050 年 26%的战略目标，增值空间
重点在三北地区。三北工程对于改善三北地区的生态环境，提高农业生产力，增加农民
收入，促进区域发展，发展现代林业，推进生态文明，提高我国在生态环保领域的地位
具有十分重大的战略意义。
2.3 综合方案
建设三北防护林体系是老一辈
的夙愿。早在
1964 年，周
“
恩来总理就林业发展作出重要批示： 林业要以营林为基础。造林要把重点放
”
在水土流失、风沙危害严重的地区，有阵地、有重点、有步骤地前进。
1978 年初，一些专家学者提出了《关于在我国北方地区建设大型防护
林带的建议》，邓小平同志和国务院几位领导很快作出重要批示。国家林业总
局迅速组织干部开展调查研究。在此基础上，编制了三北防护林体系建设规划
按照工程建设
，从
1978 年开始到 2050 年结束，分三个阶段，八期
工程，建设期限
73 年，共需造林 5．34 亿亩。在保护现有森林植被的基础上
采取人工造林、封山封沙育林和
等措施，实行乔、灌、草结合，带、
片网结合，多树种、多林种结合，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大
型防护林体系，使三北地区的
5．05%提高到 14．95%，沙漠
化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，
和人民群众的生产生
活条件从根本上得到改善。
2.4 模型化并优化分析