力。日本在推进煤炭的清洁利用过程中，政府充分

发挥了政策引导作用。日本于１９９３年提出了“新

阳光计划”，该计划是将过去的“阳光计划”、“月

光计划”和“地球环境技术研究开发制度”合并后

形成的，主要涉及能源与环境的研究项目，洁净煤

技术也包括在其中。２０００财政年度“新阳光计划”

对洁净煤技术的投资为３５．９１亿日元，研究的重点

是煤炭液化和煤炭气化等。

（３）环保法规和完善的管理与监督机制是推进

企业利用洁净煤技术的重要手段。利用煤炭会排放

大量二氧化碳等有害物质，但Ｅｔ本并没有单独针对

利用的环保政策，而是将其纳入总体环保政策体系

进行管理。通过制定完善严格的环保标准，推行政

府环保计划，开展二氧化碳减排和实施严格的环保

评估等一系列政策措施，促使企业使用煤炭洁净利

用技术。例如，位于日本横滨市的矶子火力发电站

与横滨市政府签订了首项无公害的协定，率先安装

了排烟脱硫设备，有效地减少了煤烟中氮氧化物、

煤尘、硫氧化物的排放浓度。

３

启示

（１）切实提高认识，高度重视节能工作。日本

在经历２次石油危机后，大力推进节能活动，３０

年间能源利用效率提高了３７％，制造业中工矿业

的能源消费单位比１９７３年下降了近４０％，ＧＤＰ单

位能源低于主要发达国家。当前我国持续发生的

“电荒”、“煤荒”、“油荒”再次告诉我们，中国并

不是一个能源富裕的国家。据统计，我国常规能源

资源占世界总量的１０．７％，其中水能资源世界第１

位，煤炭可采储量居第２位，石油第１２位，天然

气第２２位。但我国是一个人均能源资源相对贫乏

的国家，人均能源可采储量远低于世界平均水平。

２００４年人均石油可采储量只有２６００ｋｇ，人均天然

气可采储量１０７４ｍ３，人均煤炭可采储量９００００ｋｇ，

分别为世界平均值的１１．１％、４．３％和５５．４％。

随着我国工业经济的快速发展，能源的消费量还将

继续增加。为保障国民经济快速稳定健康发展提供

有效的能源保障，除了要开源，还有节流。因此，

大力提倡节能、提高能源利用的经济效益，是我国

解决能源安全的突破口。节约能源应被视为与煤

炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。

（２）继续加倍重视发展洁净煤技术，把发展洁

净煤技术当作保障我国能源安全的重要手段。尽管

日本煤炭清洁利用及对我国的启示

近几年我国石油、天然气消费总量及在能源消耗中

所占比例正在迅速增加，但目前煤炭在我国一次能

源消费中仍占６７％，而世界平均水平是２５％。我

国富煤少油的能源赋存格局说明，在相当长的时期

内，煤炭在中国一次能源结构中将占据不可替代的

重要地位，重视和发展洁净煤技术是保障我国能源

安全的重要内在要求。大力发展洁净煤技术不仅有

利于发挥我国煤炭资源优势、提高能源效率、加强

环境保护，还有利于生产清洁能源、减少和部分替

代石油消费量、优化能源结构，缓解由于石油对外

依存度提高带来的能源供给安全的压力。

（３）加大洁净煤技术开发和研究的资金投入。

尽管我国洁净煤技术有了较快的发展，但与世界先

进技术相比还处于发展起步阶段，需要国家加大资

金扶持力度。日本的经验说明，国家加大对洁净煤

技术的研究开发投入是推进洁净煤技术发展的重要

动力。政府设立基金用于基础和共性技术研发，建

立研发基地。对关键引进技术的消化吸收，国家适

当安排补助资金。加大对洁净煤技术示范项目的投

入，对于煤气化、煤液化等环保性好、投入大、具

有一定风险的项目给予经费支持；给予承担示范工

程的企业低息贷款。用优惠政策吸引民间和企业资

金的投入，以促进新技术的示范和产业化。国家作

为政策性投资主体，重点支持关键技术的前期研

究、开发及工业示范，同时以政策激励企业作为洁

净煤技术商业化发展的经营性投资主体，鼓励大型

企业建立技术开发中心。通过政策鼓励多元主体投

入、多种形式的联合、打破行业界限的合作（如

煤、电、化工生产的联合），发展现代煤炭综合加

工及转化利用基地，建设大型洁净煤技术项目。

（４）严格环保和节能法规，加强市场机制在推

进洁净煤技术发展的作用。国家可以通过制定更为

严格的环保、节能法规和标准促进市场向有利开发

利用洁净煤的方向转变。一是继续限制和淘汰落后

的中小型用煤设备与技术，并加大执行的力度；二

是允许环境严格的地区提高现行二氧化硫排污收费

标准。尽快推行二氧化硫排污交易制度，将环境容

量作为一种稀缺资源在市场上进行自由交易，促使

污染者积极利用洁净煤技术。三是严格执行禁止常

规的煤转换技术使用高硫煤的规定，可以促进走煤

炭气化路线；加强行业节能和能效标准的执行，可

以提高对使用合成气和清洁燃料的兴趣。

（责任编辑

宋潇潇）

８３

　

万方数据