员.

2

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2  

各阶 段造 价 管 理 的 侧重 点 不 同, 需要 专 业 人 员
参与全过程决策

1997 年, 中国建设工程造价管理协会的学术委 员

会在其当年下发的文件《建设工程造价管理工作要素》

中提出了“建设工程造价管理要达 到目标:( 1) 造价 本
身要合理;( 2) 实际造价不超 概算. 为此要 从建设工 程

的前期工作开始, 采取‘全过程、全方位’的管理方针.”
其中“为此要从建 设工程 的前 期工 作开 始, 采 取‘全 过

程、

全方位’的管理方针”的核心是采取“全过程造价管

理”的方 针. 这 表 明 我国 在 工程 项 目造 价 管理 中 采 取

“全过程造价管理”的大方针己经确立

[ 2]

.

我国现行的水利工程项目造价管理是一种阶段性

的管理模式, 建设单位、设计单位、施工单位各管一段,

缺乏统一的造价管理 目标. 建 设单 位由 于缺 少 专业 造
价人员, 对项目的决 策必 须依 赖设 计单 位提 出 的可 行
性研究报告; 设计单 位在 决策 阶段 一般 只是 提 出可 行

方案供建设单位选择, 建 设单 位主 要通 过专 家 评审 会
确定方案; 设计单位在设计阶段虽做了工程概算, 但由
于缺少对设计方案造 价指标 的 控制 约束, 导 致 设计 保

守、

投资偏高. 施工阶段主要通过招投标来选择施工单

位, 工程监理单位人 员往 往只 局限 于对 施工 的 质量 与

进度进行 管 理, 不能 做 好 造 价 管理. 在 施 工 招 投 标 阶
段, 标底和标价估价 不准, 使 得 工程 在实 施阶 段, 或 者

由于资金 短 缺, 或者 成 本 管 理 不严, 导 致 投 资 管 理 失
控.

综上所述, 水利工 程 全过 程造 价管 理已 有 一定 的

理论基础, 在施工阶段, 可以采用工程量清单计价方法
进行进行造价管理, 但是 其他 阶段 还是 缺少 有 效的 手
段. 现阶段可行的控 制方 法是 有专 业的 中介 代 理机 构

全程参与一个项目的全过程造价管理.

3  

各阶段造价管理的措施分析

3

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1  

项目决策阶段造价管理的重点是方案选择

水利工程项目决策阶段是工程造价控制的重要阶

段, 建设单位需组织 专家 对拟 建项 目的 各建 设 方案 从
技术和经济两方面进 行综合 评 价, 并在 优化 方 案的 基
础上, 确定高质量的投资估算, 它是工程建设中在各阶

段预控制项目总投资的依据. 在项目决策阶段, 合理选
择建设地点, 科学确定建设标准, 以及选择适当的工艺
设备, 这些都和造价 有密 切的 关 联. 因此, 本 阶 段必 须

做好投资估算的编制 工作, 并 对 其完 整性、准 确性、进

行公正的评价.

具体可以采取 的措 施 包括:( 1) 做好 市 场调 查 研

究, 合理确 定 工 程规 模. 在 了解 国 民 经 济 长 期 发 展 规
划、地区发展规划、

行业发展规划以及国家的相关政策

的基础上, 切实做好项目可行性研究报告, 合理确定工
程的规模, 编写具有较强说服性的立项申请, 争取项目
早日立项.( 2) 做好基础资料 的收集工 作, 确保内容 详

实准确. 做好项目的投资估算, 需要认真搜集有关基础
数据, 如工程的选址、工 程 所在 地的 水电 交通 状 况、地

质情况、主要材料设备的价格、

大宗材料的采购地以及

现有已建类似工程资料等.

这个阶段现在存在的主要问题是已建工程的数据

库不够, 由于种种原因, 已经建设完成各类工程的数据
还缺少公开的造价指 标, 这使 得决 策阶 段 的造 价估 算

缺少依据, 尤其是中小型工程, 只能凭短期的造价指标
作出决策, 缺少对其进行修正的依据.

3

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2  

设计阶段造价管理的重点是优化设计方案

在设计阶段一定要避免设计人员只管根据规范画

图纸、造价控制人员只管依据图纸编预算、

施工人员根

据图纸施 工 的 传 统 做 法, 提 倡 造 价 管 理 人 员 参 与 设

计, 提供工程造价控制方案, 为设 计人 员进行 施工 图
纸设计提供参考依据.

具体可以采取以 下措施:( 1) 进行设 计招标, 优选

设计方案. 选择好的设计单位是取得优质设计的关键,
可以通过 多 种 方 案 的竞 标, 优 选出 具 有 经 济 合 理、安

全、实用的设计方案, 从源头上优化设计、降低造价. 要
克服一些设计人员生搬硬套, 简单重复的设计思想, 在
设计阶段也引入竞争机制, 鼓励创新方案, 力争节约造

价.( 2) 引入价值工程, 推行限额 设计. 在各设 计阶段,
按各专业进行投资分解, 分项限额, 具体分配到专业和

设计小组, 利用价值工程进行优化设计. 限额设计促使
设计人员优化设计方案, 通过技术经济分析, 力求以最
少的投入, 创造最大的效益.( 3) 做好各阶 段图纸会 审

工作. 在各阶段图纸 设计 完成 后, 应 组织 设计 单 位、施
工单位和建设单位对 图纸 进行 认真 会审, 特别 是初 步

设计阶段, 要着重审查图 纸中 材料 使用 不 当或 设计 上
的浪费, 以图纸会审纪要 的形 式来 纠正 设 计中 的缺 陷
和失误. 防止设计中存在的问题延续到施工过程中, 造

成后期设计变更等不必要的造价失控现象.

这个阶段现在存在 的 主要 是招 标程 序的 问 题, 如

果按照现在的招标办 法, 采用 资格 预审 方 法完 成一 个

项目的设计招标至少 需要 三十 多个 工作 日, 但 一般 设

  第4 期

沈  坚等: 水利工程项目全过程造价控制的途径研究

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