第二，工程建设
问题。（
1）由于中水回用系统独立于自来水供应系统，因此开展中水回用必然要求建设另
一套给排水系统，使得中水回用系统只能在新建筑中使用；（
2）中水回用技术还在不断发
展当中，早期一些中水回用系统由于技术问题导致中水质量较差，成本过高，从而导致这
些中水回用系统的闲置和浪费，同时也降低了更新中水回用技术的激励；（
3）目前中水回
用的主要模式是
“自给自足”，即小区、酒店内部独立建设一座的中水回用工程，由于水源的
不稳定、回用规模较小，导致设施得不到充分利用，中水供给很不稳定，成本偏高。部分地
区已经成立了一定规模的中水公司，但是限于管网问题、运输成本，也没有得到广泛应用。
专业中水公司虽然降低了中水的处理成本，但是如何将中水输送到用户手中又成了一个问
题，目前的解决方法是建设新的市政中水管线供水、送水车供水，显然这会大大提高了中水
的成本。
第三，价格问题。价格直接影响到中水的需求。目前由于技术和规模问题使得中水回用
的成本偏高，一些规模偏小的中水回用工程中水的成本甚至超过了自来水的价格。自来水是
中水直接的替代品，因此中水没有竞争优势。
第四，制度问题。目前我国还没有一套适应中水回用的制度体系，包括中水回用标准、
中水监管、中水工程投入等。我国建筑中水回用执行的水质标准是现行的《生活杂用水水质标
准》，该标准部分指标比发达国家的回用水水质标准还严格。这一方面使得许多现有中水工
程不达标；另一方面，也限制了建筑中水工程的推广和普及。此外，中水回用的监管也存在
缺位问题，在缺乏现场例行监测和管理部门监测的情况下，大部分建筑中水设施的运行实
际上处于失控状态，无法保证用户用水要求。
二、摆脱中水回用困境的可选择的对策
面对中水回用面临的种种问题，已有的研究提出了许多探讨性的对策，但并不是所有
的对策都有效可行。
第一，加强宣传，转变观念。中水回用对经济可持续发展和环境保护有着重要的作用，
并且在许多发达国家得到了有效应用。因此，为了在我国推广中水回用，对企业和民众进行
宣传教育，使人们认识到中水回用的社会经济意义便或了首要的工作。然而宣传教育只是前
提性的工作，并不能从根本上推广中水回用。我国宣传推广中水回用也有近
20 年的历史，
部分地区甚至出台了强制性政策，至今效果并不明显，这就表明还有更为根本的制约因素
有待解决。
第二，改革水价。中水回用受阻的一个直接原因是中水水价相对于自来水不具有明显的
竞争优势，而人们普遍认为目前的水价偏低，因此提高自来水的价格似乎是促进中水回用
的一个可选择的措施。然而，我国的水权体系还没有完全建立，水资源成本不能准确获得，
加上供水行业的自然垄断特性，使得自来水的价格受到严格管理。此外，自来水涉及各行各
业和千家万户，水价的提高必然会直接增加社会经济的发展和人民生活的成本，而提高水
价带来的收益则是间接和难以衡量的，这一点是水价不能轻易变动的根本原因。水价的改革
牵涉方方面面的因素，仅仅为了促进中水回用而提高水价，在实践中是不可行的。从这一点
来说，设法降低中水的价格才是正确的途径。
第三，政府补贴。中水回用在一定程度上是一项公共事业，因此政府的参与是必不可少
的。在中水回用发展的初期，由于需要初始投资以及经验积累，中水回用在经济收益上存在
着较高的风险，非政府部门没有足够的激励投资于中水回用。因此，政府对开展中水回用的
单位进行补贴有一定的必要性。补贴的方式包括：对中水处理设施进行补贴；对开展中水回
用的企业减免相关的税收和费用；投资建设一批
“样板工程”，促成实践上的示范效应和技
术上的溢出效应。
政府补贴对促进中水回用的推广有着直接的促进作用，但这项措施的弊端也是很明显
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