益难以提高。因此，必须有专门的政府部门进行工程概预算与造价的全程概预算与管理。这

个部门必须是从事建安工程概预算造价管理的专职机构，既要管决策阶段，又要管实施阶

段，既要管计价阶段，又要管计价依据，不仅要管理估算、概算、预算，而且要管理结算、标

底审定和施工合同，形成一套科学的造价管理体系和由投资、设计、建设、施工等单位组成的

造价管理网络。

 

　　按基本建设程序实行工程造价管理的龙头是投资估算。正确的投资估算对控制工程造价、

提高投资效益有举轻重的作用。因此，工程投资估算必须有根有据，深入细致，从实际出发，

充分考虑建设期间材料价差及其他动态、风险因素，保证投资控制在合理水平。

 

　　设计是对建设项目在技术上经济上的全面优化，直接关系到建设项目的技术性能和经

济效益，工程设计阶段是控制建安工程造价的重要环节。而过去对工程设计中的经济效益指

标不够重视，设计方面存在着保守和追求高标准的现象，设计概算突破投资估算的现象较

普遍。因此，把好设计关是控制基建规模，提高投资效益的关键。要加强工程设计人员的经

济核算观念，在设计部门推行投资限额设计，建立设计人员经济责任制，使设计过程中的

每个阶段都能严格控制工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。

 

　　批准后的可行性研究报告确定的投资估算应作为工程造价的最高限额，任何单位和部

门不得突破。因此，要按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工

图设计，以保证投资估算真正发挥控制作用。

 

　　

2、加强建安工程概预算与造价基础工作的管理 

　　目前，我国建安工程概预算造价管理仍然沿用

“定额+费率”的模式，这种管理模式属于

“静态”管理模式。随着经济体制改革不断深入和建筑市场的规范发展，整个基建经济活动都

是

“动态”的，用“静态”的定额来衡量，难免失准。尤其劳务市场的活跃，材料价格的放开，

价格波动非常频繁，定额中的材料预算价格与实际价格的

“价差”增大，品种增多，用“静

态

”的定额来管理，建安产品价格难免失真。 

　　在社会主义市场经济条件下，加强建安工程概预算与造价基础工作的管理，必须实行

“静态”与“动态”相结合的管理模式。所谓“静态”管理，即定额基础工作中各种消耗指标和消

耗量的管理，所谓

“动态”管理，主要是价格涨落，政策性变化等。“静态”管理主要是对定额

中人工、材料、机械消耗量的统一管理，形成全国统一法定的量。

“动态”管理是建安工程概预

算与造价的可变部分，即

“动态”造价。随着市场经济发展，人工工资、材料价格、燃料动力价

格等均由市场调控。近几年实践表明，由于价格和政策性变化致使工程造价超出定额水平的