是部分煤炭企业大量计提生产安全费用

,而相关的支出实际并没有那么多,导致安全费用结余

过多

,从而造成利润的截留,有违规避税之嫌,也有损投资者的利益。 

　　

 

　　二、安全费用核算办法的改变及对煤炭企业的影响

 

　　

 

　　财政部于

2008 年 12 月 26 日以财会函[2008]60 号文发布《财政部关于做好执行会计准

则企业

2008 年年报工作的通知》,要求“高危行业企业按照规定提取的安全生产费用,应当按

照《企业会计准则讲解

(2008)》的具体要求处理,在所有者权益‘盈余公积’项下以‘专项储备’项

目单独列报

,不再作为负债列示”。财政部《企业会计准则讲解(2008)》规定,“企业依照国家有关

规定提取的安全费用以及具有类似性质的各项费用

,应当在所有者权益中的‘盈余公积’项下

以

‘专项储备’项目单独反映。企业按规定标准提取安全费用等时,借记‘利润分配――提取专

项储备

’科目,贷记‘盈余公积――专项储备’科目。按规定范围使用安全生产储备购建安全防

护设备、设施等资产时

,按应计入相关资产成本的金额,借记‘固定资产’等科目,贷记‘银行存

款

’等科目。对于作为固定资产管理和核算的安全防护设备等,企业应当按规定计提折旧,计入

有关成本费用。按规定范围使用安全生产储备支付费用性支出时

,应当计入当期损益,借记‘管

理费用

’等科目,贷记‘银行存款’等科目。企业按上述规定使用安全生产储备时,应当按照实际

使用金额在所有者权益内部进行结转

,以‘盈余公积――专项储备’科目余额冲减至零为限。企

业未按上述规定进行会计处理的

,应当进行追溯调整”。上述核算办法以下简称“08 版核算办

法

”。 

　　

“08 版核算办法”将提取的安全费用由负债转为所有者权益列报,与国际会计准则趋同,

解决了上市公司年报调整问题。同时

,对安全费用购置的固定资产按规定计提折旧,统一了企

业固定资产的后续计量会计政策

,理顺了企业固定资产的会计核算。 

　　

“08 版核算办法”与“原核算办法”相比,看似仅仅改变了煤矿安全费用的核算办法,但实际

上对煤炭企业的影响是重大的

,主要表现在以下几个方面。 

　　一是对煤炭企业的安全管理产生重大影响。

“08 版核算办法”中安全费用看似从利润分

配中提取

,其实没有实质意义,它主要起一个核算安全费用总额和使用额数量的作用。在客观

上是取消了原先鼓励煤炭企业加大安全生产投入的政策

,对煤炭企业安全生产将有不利影响。

而

“原核算办法”规定在成本中按一定标准提取生产安全费用,企业必须将其作为刚性支出打

入成本预算

,为保证足额安全投入创造了前提条件。现在将生产安全费用改在利润分配中计

提

,在企业有足够利润时尚可,如果企业出现亏损或者利润很少,就无法保障生产安全费用的

来源

,也就无法保障煤矿安全生产设施的长期投入。 

　　二是对煤炭企业的报表利润产生重大影响。

“08 版核算办法”与“原核算办法”相比对引起

了煤炭企业利润总额的增加

,其影响额可以简单列示为“安全费用计提数――安全费用的费

用性支出

――安全费用累计形成固定资产的年度折旧额”。这对于在安全费用支出中资本性

支出所占比例较大的企业

,影响额是巨大的。假设一个煤炭企业年产量为 4 000 万吨,安全费

用提取标准为

30 元/吨,而费用性支出占安全费用总支出的 10%,即资本性支出占到了 90%,这

样

,当年按照“08 版核算办法”计算的利润将比按“原核算办法”计算的利润增加 9.72 亿元。 

　　三是对煤炭企业的现金流产生重大影响。国家建立煤矿安全生产费用制度就是针对煤炭
企业维简及折旧资金普遍不足的情况

,为煤矿安全投入提供一项主要的资金来源。而“08 版核

算办法

”的规定实质上是废止了作为安全资金来源保证的煤矿安全生产费用制度。同时,也是

将原有的煤矿安全费用由先提后用

,改为了先用后摊,将安全生产费用形成的固定资产按规定

计提折旧并计入相关成本

,这就意味着购置设备一次性支付的资金需要经过 7 至 10 年的时间

才能从成本中得以补偿

,将导致煤炭企业资金链的更加紧张。