了部门工作人员的积极性和责任感，难免出现推诱扯皮现象，使煤矿安全管理缺乏权威性，

决策缺乏科学性，工作缺乏高效性。

　　

(二)从业人员素质低，安全生产管理水平差。煤炭行业从业人员素质低，专业人才匮乏，

知识结构不合理，严重影响煤矿的安全生产。当前，国有大矿的大中专以上文化程度技术人

员不足

3%(发达国家达到了 60%以上)，现有部分技术人员也因待遇低、责任大、工作环境

差纷纷跳槽，煤矿专业技术人才青黄不接，技术力量日趋薄弱，且已经出现断层。另外，煤

矿固定工减少，现在大量使用的是农民合同工和轮换工，部分煤矿为减负降本，采取区域

性生产承包，招聘的临时工流动性大，素质极差。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理层

几乎没有大中专以上专业人才，部分管理人员文化程度还相当低，不少竟是文盲，不懂规

程，难以实施有效管理。煤矿工人文化程度更低，多为初中以下文化程度，且流动性大，几

乎没有经过正规培训，可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作；再加上煤矿技术

水平和生产工艺落后，现场管理水平差，发生事故在所难免。

　　

(三)企业主体责任意识淡薄，安全意识差。安全意识淡薄是当前煤矿事故多发的主要原

因之一，纵观近年来的安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥

等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤

矿，为了利益

"拼命"下达产量指标，工人为了挣钱"拼命"生产出煤，两个"拼命"是造成事

故的直接根源；主要原因是企业的主体责任地位未落实，煤矿从业人员的安全意识淡薄。从

法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高

限仅为

7 年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至

照样当老板。在如此情况下，形成了政府抓安全，企业抓生产，使安全与生产对立起来，企

业弄虚作假应付检查，造成下面这样一种事故责任格局：挣了钱是老板的，死了人是外地

的，责任是政府的。如此，使企业管理者的安全意识更加淡簿，侥幸心里在生产中占了上风。

　　

(四)基础薄弱，超能力生产。在一定时期，国有大矿基本上遏制了 3 人以上重特大事故，

可近一段时间河南、陕西、辽宁广东等省连续发生了煤矿特别重大事故，震惊了国内外。这并

不是偶然的，因为潜在的隐患还十分严重，首先是历史欠账较多，在前一个时期，因市场

疲软，煤炭行业亏损，煤矿投入不足，装备和人才基础薄弱；市场转好时间短，尚没有恢

复元气，防灾、抗灾能力差。其次超能力突击生产现象严重，随着经济发展和乡镇煤矿的整

顿和关闭，煤炭市场需求日趋增大，而煤炭安全生产能力锐减，供需矛盾日趋突出；目前