全国煤矿发生水害事故

13 起，死亡和失踪 188 人，同比增加 7 起、179 人。发生重大水

害事故

8 起，死亡 31 人，同比增加 7 起、28 人。特别是 7 月 7 日江西萍乡市永胜煤矿、2010

年

7 月 14 日广东梅州市福胜煤矿、8 月 7 日广东梅州市大兴煤矿，相继发生 3 起特大透水事

故，分别造成

15 人和 16 人死亡及 123 人下落不明。 

　　

2.4 停产整顿矿井重特大事故频发 

　　自

2010 年 7 月以来，煤矿发生重特大事故 46 起，死亡和下落不明 507 人。其中停产整

顿矿井发生

27 起，死亡和下落不明 281 人，分别占煤矿重特大事故起数和死亡人数的

58.7%和 55.4%；停产整顿矿井发生特大事故 5 起，死亡和下落不明 195 人，分别占煤矿特
大事故起数和死亡人数的

50.0%和 52.7%。 

　　

3 煤矿安全生产措施 

　　

3.1 健全制度，从严管理，强化责任追究 

　　制度对于安全生产是非常重要的因素，只有把每一项制度落到实处，才能为安全生产
创造一个和谐稳定的环境。良好的生产环境，有利于强化安全生产，提高安全水平。只有各
项制度落实了，员工才能保持良好的劳动情绪，才能提高工作的安全系数，才能遏制少部
分员工不讲文明生产，对安全生产存有侥幸心理，努力实现职工思想，从

“要我安全”向“我

要安全

”的转变。应广泛开展井下单位无重伤，地面无轻伤为主题的安全生产无事故活动，

实现月度考核季度通报，年终奖惩兑现。强化安检队伍自身建设，不断提高安检人员的业务
素质和责任心。建立健全设备、材料供应和维修质量的责任跟踪机制，坚持有问题追究到底。

 

　　

3.2 坚持安全生产标准化工作 

　　如果在工作中处处按照标准、规程作业，事故就能降到最低甚至零事故。发生事故是偶
然的，不发生事故是必然的，这就是本质安全。其基本特征是：①个人的安全行为，不论是
在何种作业环境中和条件下，都能按照规程操作，杜绝三违，实现个人安全。②物的安全状
态，不论是在动态过程中还是在静态过程中，始终处在能够安全运行的状态。③系统的安全
可靠性。在日常的安全生产中，不因为人的不安全行为和物的不安全状态状况而发生重大事
故，形成

“人人互补，人机制约”的安全系统。④制度科学合理，杜绝管理失误，实现煤矿零

缺陷、零事故。

 

　　

3.3 加强行业管理，落实企业安全生产的主体责任 

　　这是抓好煤矿安全生产的根本举措。①国家尽快组建国家煤炭工业部，管理协调煤炭经
济运行，研究制定煤炭法规、制度、规划、标准并组织实施，解决煤炭行业发展过程中的问题；
负责煤矿的安全生产工作，逐步提高安全生产水平；制定并实施煤炭资源利用开发标准及
规划，提高全国煤炭资源利用水平，全面促进煤炭工业的持续健康发展。②地方要尽快建立
统一高效、责权对等、上下理顺的煤矿管理体制。提升煤炭管理部门的地位，明确职责，健全
机构，强化职能，做到管安全必须管生产。加强煤矿监管队伍建设，积极解决编制、经费、办
公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。强化煤矿安全监管职能，明确职责，
理顺关系，压死责任，确保煤矿监管体制的良性运行。③企业要全面落实安全生产主体责任。
煤矿企业不仅是市场经济的主体，而且是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责
任体系，明确岗位安全责任制，并制定相应的监督保证措施，确保各岗位责任落到实处。