三是优惠程度不足，例如没有对煤层气产业所需设备投资采用消费型增值税，即便是
在东北和中部增值税转型试点地区由于实行增量抵扣的办法，在煤层气产业发展和初期很
难收到应有的效果。
　　四是相关政策不体现效率导向，对是否抽采、抽采条件的优劣、抽采以后的利用程度高
低等没有明显的政策差别，容易导致

“鞭打快牛”的现象，进而影响煤层气产业整体效率的

提高。
　　

4.3 完善煤层气产业的税收政策探讨

　　第一，积极借鉴国际经验，体现税收政策手段的创新。从现行有关促进煤层气产业的税
收优惠政策出发，转变观念、解放思想，在整合现有政策资源、符合税制改革方向的基础上，
探索进一步发挥税收在促进煤层气产业发展中的作用，更多考虑在研发费用扣除、固定资产
折旧、职工教育经费列支、创业投资企业的投资抵免、捐赠的扣除等方面，实现政策的创新和
突破。
　　第二，符合税制改革方向，与今后税制改革内容尽可能相衔接。按照党的十六届三中全
会决定的税制改革目标和思路，国务院已部署了加快推进增值税转型和统一内外资企业所
得税的改革工作。由于煤层气开发属于资金、技术密集型行业，设备投资大，将会成为消费
型增值税和统一企业所得税制度的主要得益者。
　　第三，强化煤层气产业税收优惠政策的系统性和效率导向，既要考虑煤层气产业涉及
的方方面面，促进整体推进，把煤层气勘探、研发和管网建设等纳入到优惠政策覆盖面当中，
又要根据效率原则区别对待，形成鼓励抽采、多采、多用的政策导向。
　　

5.结束语

　　煤层气产业是一个新兴的产业，对这一产业发展的税收扶持是必须做好的一项工作。随
着对其发展的规律和内在需求逐渐认识，我国已经采取了多方面的鼓励措施，煤层气产业
的发展也迎来了一个快速发展的大好时期。根据科学、有效的原则对现有税收优惠政策进行
必要的完善，必将对煤层气产业的健康发展起到应有的作用。