除甲醇之外，煤制烯烃产业发展也十分迅猛。据不完全统计，目前国内共有在建、拟建
以及处于规划阶段的煤制烯烃项目

29 个，烯烃年产能达 2018 万吨。如果过剩的甲醇进一步

制取烯烃，同样面临着过剩的风险。

 

　　煤制天然气技术已成为国内研究和投资的热点。神华集团、大唐集团、新汶矿业集团、中
国海洋石油集团、内蒙古庆华集团和新疆广汇集团等大型企业纷纷投资煤制天然气项目，煤
制天然气项目已出现了投资过热的苗头。

 

　　要解决过剩的问题也不是没有办法，如在做聚烯烃产品时，采用不同的聚合工艺、聚合
催化剂，实现产品的差别化，市场也就随之细化了。聚烯烃往下游衍生，可分的种类更多，
可以钢材用，也可以建材用。实际上甲醇除了作为化工原料外，还是清洁的能源。甲醇产能
过剩最大的原因是下游市场没有打开，比如甲醇加汽油可以作为汽车燃料。如果下游市场打
开，现在的产能规模是可以消耗掉的。但现实的情况是，企业都在生产通用型产品，这必然
导致产能过剩。

 

　　煤化工发展出现了一些盲目和过热性，为了抑制行业盲目发展，需要制定相关的规定
规范行业发展，这些门槛对于抑制煤化工盲目扩张产能将发挥巨大作用。

 

　　国家相关部门应尽快制定和出台《煤化工产业政策》，针对产能过剩的甲醇、二甲醚等，
要尽快出台市场准入条件，实行严格行业准入，有效遏制盲目投资，通过制定严格的能效、
消耗和环保等指标，制止低水平重复建设，规范行业健康发展；对于烯烃、乙二醇、油品等
要从产业安全角度着手制定市场准入条件，防范和化解无序竞争导致的产能过剩、投资、煤
资源以及安全环保等方面的风险；要加快制定煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤焦油加氢等
产品的行业标准和国家标准；要鼓励采用具有国际先进水平的技术，采用

“多联产”技术提

高煤化工产业能源整体利用效率；要提倡采用自主知识产权技术和选用国产化设备。

 

　　煤化工是资源消耗型产业，发展的基石是坚持可持续发展战略。在新形势下，煤化工能
否实现可持续发展，取决于节能、降耗、减排、治污以及经济效益等方面的综合考核。

 

　　实现中国煤化工产业健康有序发展，不仅需要政府的监管和行业协会的引导，更需要
充分发挥以国有骨干企业为代表的优势企业的引领作用，不断推动传统产业与高新技术产
业融合，加速核心产业聚变，形成新的竞争优势。

 

　　目前煤化工企业增值税负担过重，增值税额达到销售收入的

9%～11%，同时项目投资

大、生产成本中折旧费用所占比例较多。建议国家相关部门针对煤化工行业特点，研究制定
降低企业增值税负担的有效政策，扶持煤化工产业发展。另外，国务院推进简政放权，一大
批项目的审批权限下放，但煤化工项目审批权不宜下放，一旦下放可能导致新一轮的恶性
竞争和产能过剩，不利于产业发展。