由于我国在建筑市场中的法律界限一直比较模糊，加上市场经济的初步确立，很多方
面都留有空白和缺陷，建筑市场发展并不成熟和稳定。特别是在工程项目的招投标和施工阶
段，缺乏有效的监管和在工程造价上计价模式的缺陷，导致工程造价出现这样或那样的问
题。比如在工程建设上原本通过实行招投标引入市场主体进入市场竞争机制，但是由于承包
商个人受到生产经营状况和市场供需关系的极大影响，往往根据自身情况进行工程造价决
策，使工程项目建设投资方与投标单位预算相脱节，归根到底，主要是由于建筑市场的不
稳定所造成的，因此，必须加强建筑市场和招投标过程中的法制建设和规范化管理，确保
招投标和工程项目建设工作的合理运作和落实，维护当前建筑市场中的公平竞争和市场竞
争秩序，从根本上对工程招投标阶段实现对工程造价的有效控制。在永兴花园的

18、20#楼

工程，由于工程项目涉及单位没有充分考虑施工区域的地质情况，导致了施工时设计变更
从而导致了工程造价的增加。不仅如此，由于该工程工程量清单报价暂定的价格设置过于低
下，这也导致了工程造价的上升。

 

　　（二）

 制定科学的评标管理办法 

　　通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程
的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双
赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果
从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，
降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深
度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建
筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对
工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产
生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。以永兴花园工程为例，
这个工程的招标形式是公开招标的，但是该工程的招投标没有进行科学合理的评标管理，
导致永兴花园招标控制价格为

5902684 元，中标价为 4059471 元，中标下浮率为 30%，下

浮率远远超过合理的下浮范围。不仅如此，由于工程施工中的问题，现场签证不合理的管理，
直接导致定价合同（中标价）和实际的造价差值达

20%。由此可见，招标控制价、中标价、实

际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，
对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制
定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。

 

　　（三）重视工程项目施工的合同签订

 

　　在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资
方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的
质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中
必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程
造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险
又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供
合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要
将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双
方的权益，达成双赢的理想效果。例如在永兴花园的施工合同签订中由于招投标合同的工程
造价和其他费用的规划太模糊导致最终的产生权益分歧而损坏双方权益。

 

　　

 

　　三、

 工程招投标阶段造价控制与管理的总结 

　　随着工程建设项目的不断增多表明，工程项目的建设并不是单纯的投入和产出的关系
与我国的建筑市场环境、用户满意度、建筑项目所产生的效益密不可分，因此必须要对工程