尤其是联合国在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上通过的关于环境和发展的里约热
内卢宣言、

《

21 世纪议程》等一系列关注生态问题的文件，其中的《21 世纪议程》第一次把可

持续发展问题由理论和概念推向行动，使可持续发展问题无论在理论上还是实践上，都进
一步在世界范围内得到发展。

 

　　我国政府在其后短短的一年多的时间里，就发表了《中国

21 世纪议程-中国 21 世纪人

口、环境与发展白皮书》，这充分表现了我国政府对新时代新问题的重视程度和要实施中国
特色的可持续发展战略的决心。这样一个世界范围内的环保意识大大增强的发展环境，迫使
各种行业改变陈旧的对自然资源的以无限索取和环境污染为代价的传统的粗放式的工业发
展模式，进行社会自然相协调发展的绿色化发展规划。煤炭作为我国的基础能源，在传统加
工利用模式下，给环境造成了极大的压力，绿色潮流的发展，给煤炭行业带来挑战，也带
来了机遇。煤炭行业进行绿色技术改革，向绿色煤炭转变已是煤炭行业适应时代发展的必然
选择。

 

　　

2. 煤炭能源绿色技术发展的趋势 

　　中国作为当今世界发展的强劲动力，一举一动都对世界的发展有着及其重要的影响。能
源是一个国家发展的必要条件，我国相对落后的生产力决定了煤炭在以后相当长的一段时
间内在我国占有不可动摇的地位。然而近年来由于煤炭能源的不合理开发和利用对生态环境
造成了极大的污染。因中国使用煤炭而产生的全球变暖气体可能超过所有工业化国家在未来
二十五年共同产生的量，比《京都议定书》的标准超出五倍；煤炭燃烧产生的二氧化硫直接
威胁到中国公民的健康，造成每年约四十万人过早死亡，也导致了危害河流、森林和农作物
的酸雨出现；气候变暖可能导致海平面上升、热带疾病的蔓延，农作物失收和动植物物种灭
绝。

 

　　煤炭使我国经济迅猛发展的同时，也对地球的生态造成了极大的污染。煤炭资源在传统
技术条件下开采、加工、利用引起的环境污染问题引起了世界各国的关注。针对这种情况，世
界各国作出了积极反应。环顾世界，美国的

“洁净煤技术示范计划”、日本的“新阳光计划”和

“21 世纪煤炭技术战略”、欧盟的“兆卡计划”及我国的“中国洁净煤技术‘九五’计划和 2010 年
发展规划

”，诸多构想和计划都是以实现煤作为燃料的洁净化为最终目的。下面结合我所研

究的课题，介绍一下以我国为主的国家，在制定关于煤炭资源合理开发利用的政策措施。

 

　　技术犹如一柄双刃剑，其负面效应与正面效应一样，表现十分突出，技术不可避免地
能够产生双重效应：既可能为人类造福，也可能给人类带来灾难；既能够以建设性的方式
被应用，也能够以破坏性的方式被应用，而且能够在发挥积极作用的同时，带来消极、负面
作用。

“技术负面效应”的内容，有的是指体现在自然层面的“技术负面效应”，有的是指体现

在社会层面

“技术负面效应”，有的是指体现在人本层面的“技术负面效应”。体现在自然层面

的

“技术负面效应”是全球的气候变化问题。就此问题，1997 年 12 月，全球 180 多个国家或

经济体在日本的京都达成了著名的《联合国气候变化框架公约京都议定书》。

《京都议定书》目

标是以

1990 年为基准，在 2008～2012 年这一承诺期内，将六种温室气体的排放总量降低

5.2%。而煤炭的大量燃烧所排放的污染物，使中国城市大气质量严重恶化，主要污染物是
烟尘、

SO2、NOx。所以，对我国来说，响应国际号召关注气候问题，煤炭能源首当其冲。 

　　传统技术总是以发展经济最大化为目的，而不顾环境问题。它以经济价值作为单一的价
值取向，强化了整个社会的片面的经济发展，突出的是功利主义的价值追求。它忽视生态环
境的保护、滥砍滥伐、对自然资源的掠夺，从而导致高消耗、高污染、高废弃的现象，造成经
济发展与生态环境的严重不平衡。因此，传统技术造成的环境污染和能源浪费要求我们采取
一系列的节能减排措施。从节能角度来看，中国的国家能源发展战略要求节能优先。政府为
此颁布了《节约能源法》；国家的

“十一五”规划要求将单位 GDP 能耗降低 20%，并为此制定