三、石油企业的煤层气发展战略

 

　　长期以来，我国石油企业在国家能源市场起着举足轻重的作用，并且积累了大量的天
然气和液化气项目的经验，拥有先进的技术和设施，拥有强大的内部优势和大量的外部机
会。

2007 年 9 月 24 日，国务院公布了有关开采陆上石油资源的修改条例。将第三十条修改为：

“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司(简称中联煤)、国务院指定的其他公
司实施专营，并参照本条例执行。

” 一改以前只有中联煤一家公司被赋予煤层气开采的特权

局面。因此，我国石油企业应立足自身优势，遵循

“十一五”国家能源发展计划，在煤层气项

目上实行增长型战略，主要需要从以下几个方面

[5]、[6]入手。 

　　

1.建立一体化发展战略 

　　我国石油企业应该加强与煤炭企业的合作，最大限度地合理开发煤层气和煤炭资源，
获取经济效益，达到双赢效果。将评价与勘探、开发相结合，实现重点突破与规模开发相结
合；开发过程由浅至深、由易到难，建立

“先采气后采煤”的矿产资源综合开发新模式，做到

环境保护和安全生产相结合；我国煤层气基地设施弱，特别没有煤层气长输管网，而长输
管网关系到国计民生。由于天然气与煤层气成分相似，可以混合输送，我国石油企业则应以
“西气东输”为契机，借助天然气开发和规模利用的势头，统筹规划煤层气开采和下游煤层
气用户市场开发，以煤层气管道工程建设为突破口，应以

“

�东输为契机，借助天然气开发

和规模利用的势头、统筹规划煤层和下游煤层用户市场开发，以煤层气管道工程为突破口，
修建支线管道，制定相应的销售政策，鼓励下游用户积极使用煤层气。石油企业在煤层气产
业中，应建立上下游一体化和相关产业一体化的发展战略。

 

　　

2.加强科技攻关、进行技术创新 

　　煤层气是一种新兴产业，地质勘探、开采和下游市场开发技术涉及多领域的专用技术和
高新技术。我国煤层气储层大多具有低渗透、低饱和低储层压力的

“三低”特点，地质条件复

杂，开采难度大。我国煤层气产业科技基础薄弱，已有的勘探开发技术系列有待完善与发展。
国家应加大对煤层气科技投入，一方面加强煤层气成藏理论、经济评价等基础理论研究，注
意煤层气科学的系统性，另一方面加大煤层气攻关和示范项目的投入力度，为煤层气开发
的突破创造科技支撑，而石油企业更应该在自己的科技优势上加强科技攻关，进行技术创
新，使得成本降低，这就要求石油企业要从产业的高度，强调科技进步的作用。面对常规天
然气资源的巨大消耗，国家对新能源开发持支持态度，我国石油企业还应加大煤层气产业
科技攻关的资金投入，解决煤层气产业发展中面临的各种理论、技术问题，做好企业在煤层
产业中的技术创新。

 

　　

3.实现风险分散型经营 

　　从煤层气的储存机理和产能分布可以看出，它与常规天然气有着本质的区别。煤层气是
吸附气，是一种伴生资源，其初期产气量较低，但生产期长，勘探开发投资大不易开采，
生产成本高。我国石油企业在煤层气生产中，要加强对外合作，多与国际公司开发，引进美
国、加拿大等国家先进的勘探、开发技术，并吸引风险投资，加强合同的执行度，提高利用
外资水平，尽量分散风险，推动煤层气产业的快速发展。石油企业还应把煤层气与常规天然
气和液化气一起进行统筹安排，减少单一开发煤层气的风险，并依托企业在全国范围的销
售网络，获取煤层气项目的最大利润。

 

　　

4.呼吁国家制定煤层气开发法规 

　　由于目前没有完善的煤层气开发法规，在生产过程中只能借鉴石油天然气的法规进行。
要呼吁国家尽快制订和颁布煤层气对外合作法规，建议国家制订专门的对外合作开采煤层
气资源条例，或在新修订的对外合作开发石油资源条例中，增加有关煤层气的章节，使煤
层气对外合作有更充分、明确的法律解释和规范。