（二）安全生产监控管理不足

 

　　目前煤矿企业没有形成自觉遵章守法，　严格按照法律法规组织生产的观念。小煤矿私
挖滥采、无视法律、无视监管、非法违法生产现象依然存在。更有部分地方和部门安全监管监
察措施不到位，　执法不严格。

 

　　同世界上其他国家相比，中国的煤矿安全监察机构的人员配备过少。例如，美国的煤矿
不足

2　000 个，煤矿从业人员不到 10 万，而煤矿监察人员却有 1　000 人。目前中国国有

重点煤矿

600 多个，地方煤矿 2　600 多个以及乡镇煤矿 22　000 多个，从业人员超过了

400 万，但中国的监察机构人员却明显不足、效率不好。 
　　（三）煤炭企业的逐利行为生产带来安全隐患

 

　　

1.超负荷率高。在中国目前发电主要依赖煤电的局面下（煤电占全国总发电量的

80%），必然带来煤矿资源的加速消耗，大量电厂的投产，增大了对煤炭的需求，而冶金
焦化等行业的用煤需求也在快速增长，使煤矿企业为追求高利润而超负荷生产。甚至在安全
投入、安全基础设施、安全管理相对滞后的条件下，　不顾安全生产条件冒险生产，　导致
事故频繁发生。

 

　　

2.安全生产投入不足。很多煤矿企业安全生产长期投入不足，体现在：安全生产设备投

入不足，设备陈旧老化，安全装备落后；安全生产管理投入不足，部分企业安全管理体系
和规章制度不健全，安全管理制度没有落到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现
象大量存在；煤矿安全管理科研活动投入不足，科研力量较分散，研发基础设施落后，成
果转化率较低，没有形成完善的煤矿安全科研力量。

 

　　

3.员工素质低。煤矿工作风险大、报酬低，不符合经济学规律，因而难以吸引人才，导

致安全管理和工程技术人员相对缺乏。同美国矿工相比，其矿工一般具有高中以上文化程度，
管理人员均有大学本科以上文凭，而中国煤炭的工人队伍则是以农民工为主。据统计，全国
550 万煤炭工人当中，农民工占了 56%，其中小煤矿工人几乎都是农民工，他们自身的文
化素质比较低，进入煤矿以后没有接受过相关的专业培训，很多人缺乏基本的安全常识，
只是把工作停留在文件上、会议上和口头上；管理松弛，安全隐患大量存在。

 

　　三、煤炭企业重大事故管理对策及建议

 

　　（一）完善事故预控系统，开展事前控制

 

　　事故预控系统是现实长效机制调节与反馈功能的基本载体，是对煤炭企业重大事故的
事前控制管理活动。由于一些企业的事故预控系统并没有发挥作用，因此企业及科研组织要
进一步完善事故预控系统，建立信息监控网络，建立真实可靠的数据库，督促相关责任部
门落实有效的整改、预防和监控措施，确保安全。

 

　　（二）加强生产过程监控，实行科学化的管理

 

　　为了保证安全生产，必须加大生产过程的监控力度，在煤炭企业的生产过程中实行科
学化管理，及时消除生产中的事故隐患。科学化管理是指提高职工的操作标准化意识、管理
人员的科学管理意识。建立科学的体系文件，使基层管理人员和广大职工在生产中

“有法可

依

”，有了工作的标准，减少了以往在安全生产中的随意性，杜绝盲目蛮干。科学化管理的

推行在管理上实现了层次化、制度化，做到安全生产工作人人有责，使企业内各项工作协调
配合，实现预定的目标。

 

　　（三）引导企业文化建设，发挥企业社会责任

 

　　煤炭企业的生产是否安全是企业社会责任的核心内容。煤炭企业对利润的追求不能以牺
牲员工安全为代价，煤炭企业员工人人平等享有生存和安全的权利。保证安全生产是煤炭企
业对社会负责、树立良好形象的需要。

 

　　建立安全生产的企业文化理念需要遵循以人为本、和谐发展的原则。安全生产理念的贯
彻要结合实际，贯彻科学的发展观。而安全生产理念的提炼要结合企业自身的特点并富有个