2．煤炭是高危行
业

因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国工业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。我
国煤矿

95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的 1/3，90％矿

井有煤尘爆炸危险性。随着开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。

3．煤炭是投资高风险行业

煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，
从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题影响了企业市场适应能力和
抗灾能力。

4．煤炭是为国民经济发展做贡献的行业

煤炭属于初级产品，煤矿的效益向后续加工工业传递和辐射。单一的产品结构，企业经济
效益难以提高，我国煤炭开采的价值和效益体现在后续产业和对国民经济发展的支撑作用。

二、煤炭工业面临的主要挑战

（一）资源保障问题

我国煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，
资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭资源的开发。

我国煤炭资源区域分布不均衡。秦岭、大别山以北，煤炭储量占全国总储量的 90.7%，其
中晋、陕、蒙三省（区）占全国的

65%。

资源保证程度低。截止 2000 年末，我国尚未利用的精查储量约为 600 亿吨，目前可供大
中型矿井利用的精查储量仅

300 亿吨左右。据估算，到 2020 年，煤炭精查储量需增加约

1250 亿吨。

当前我国资源破坏和浪费严重。部分煤炭企业存在着"采厚弃薄"、"吃肥丢瘦"等浪费资源现
象，全国煤矿平均资源回收率为

30%～35%左右，资源富集地区的小型矿井资源回收率

只有

10%～15%。我国适合建设大型煤炭基地的整装煤田，随意被分割肢解现象严重。

（二）煤矿生产能力与技术结构问题

1．煤矿生产技术水平低

全国采煤机械化程度仅为 42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装
备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。