个监督员要对几百家单位进行监管，不可避免地使执法工作只能浮在表面，无法深入
［

2］。同时，监督员被要求管到每一户，强调的是覆盖率，这样的结果是每户都跑到、说到，

但监督工作的力度不强。
　　

2.2 监管人员的素质存在差距。卫生监督涉及学科多，对人员的能力和综合素质要求高，

需要具备专业人员。然而，在食品安全监管工作中，监督员不能耐心研读食品安全监管的法
律法规，具备相关的法律知识，结合实际灵活运用法律法规的能力有待提高；不能根据发
展及时调整知识结构，对于食品安全检测一知半解，实际操作能力不高；重视执罚、忽视管
理现象也时有发生。
　　

2.3 食品检测机构建设滞后。目前，基层的食品检测力量分散，资金、设备严重不足，检

测手段落后，检测周期长，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。其次，基层食品安
全监管部门的检测手段较为简单，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查，对简单的食品
标志不清、不齐，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成
份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。
　　

3 基层食品卫生监督管理对策

　　

3.1 健全食品安全法律法规：以危害分析关键控制点(HACCP)为立法的基础强调预防为

主，明确建立预防性监督体系，加大处罚力度，提高违法成本，对法律规定的一些条款做
出量化指标，提高行政部门的执法力度。建立从

“农田到餐桌”整个食物链，实现从初级原料、

生产加工环节、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接［

3］。

　　

3.2 建立食品行业的市场准入制度：政府研究制定有关食品行业的市场准入制度，将从

业人员及企业资格的认定纳入统一规范的法制轨道。为整个食品安全机制提供一种有效的组
织形式和管理模式，是保障食品安全，提高行业质量管理水平的重要措施。
　　

3.3 认真贯彻、全面落实“预防为主，动员全社会参与，依靠科技进步，为人民健康服

务

”的卫生战略指导方针。树立社会大卫生的意识，全方位的思维方式，指导和开展卫生监

督与卫生防病工作，并促进、争取政府加大卫生投人。
　　

3.4 加大卫生与法制宣教力度，提高全民食品卫生知识与自我卫生保健意识能力，提高

全民学法、知法、守法、用法、护法意识与水平。强化基层农村食品安全的社会监督，动员社会
广泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，形成

“人人重视食品安全，人人参与食品安全

监督

”的良好氛围，从而延长监管链条，将基层食品安全监管引向深入。

　　参考文献
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1］ 周应恒.食品安全：消费者态度、购买意愿及信息的影响—对南京市超市消费者的

调查分析［

J］.中国农村经济，2004，11：53-59

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2］ 田保华,张红.深化分配制度改革加快卫生人力资源开发［ J］.中国公共卫

生

,2003,19(2):206-207

　　［

3］ 魏新刚，张莉.食品卫生监督量化分级管理有关问题探讨［ J］.中国公共卫生，

2004，20(1)：128