对于管理层来说，在既定的企业战略模式下，利用成本、质量、价格、销量等因素之间的
联动关系，以成本支持质量、价格、扩大市场份额等对成本的需要，促使企业最大限度地获
得利润。
　　对于作业层来说，在资源限制条件下，通过成本控制提高资源的利用效率，消除非增
值作业。当企业不能无限制地取得所需的经济资源时，成本控制的基本作用不仅仅只表现在
降低成本方面，还表现在提高资源的利用效率方面。通过成本控制降低有限资源的消耗，不
仅降低了成本，还可以利用有限的经济资源生产出更多的产品、创造出更多的价值，达到
“节约增产”的目的。另外，改变资源的用途，用有限的资源生产利润总额更高的产品也是一
种现实的选择。要使总体边际收益最大化，企业必须先使受限制资源的边际收益最大化。此
时的重点由降低成本转向可供利用的成本（资源）的使用。
　　三、现行煤炭企业成本控制方法与体系
　　目前我国绝大数煤炭企业采用成本预算法来进行成本控制。成本预算法主要体现为三个
基本环节：目标成本设定

——目标成本分解——目标成本达成。

　　

1.目标成本设定。目标成本设定亦称成本目标，是指企业及相关各环节、层次为适应市

场竞争和实现目标利润而预先设定并力求达到成本的指标值。在传统的目标成本观念看来，
当企业的目标利润与目标销售已确定后，只需要用倒挤的方法，便可以算出目标成本，即
目标成本

=目标销售-目标利润。

　　

2.目标成本分解。为使企业及各相关层次、环节的工作具有明确的目标，并确保成本目

标的最终达成，企业必须对所设定的目标按照适当的标准进行分解与落实。目标成本的分解
方式大体上可以按物为对象和按人为对象分解，其中包括各自的细化分解。
　　

3.目标成本的达成。目标成本分解后，应动员各方面的潜能来实现。

　　煤炭企业依照往年成本数据设立目标成本进行事前控制，再将目标成本分解到各项费
用指标中，以控制生产经营中的成本发生情况，同时将实际发生成本与预算成本进行对比
来进行事后控制，从而对生产活动进行调整，由此形成了一套完整的成本控制体系。
　　四、煤炭企业成本控制中存在的问题
　　

1.原煤成本的特殊性及其存在的问题。原煤生产属于地下开采业，其成本构成复杂可变

因素较多，因此与其他产品相比具有较明显的特殊性，主要表现在：（

1）部分消耗的材料

不构成产品实体，且可被回收重复利用，如木材、支护用品、大型材料专用工具等。（

2）原

煤开采成本受自然条件因素的影响较大，辅助费用也会随之增减。煤炭开采工作面深在井下，
受瓦斯、水患、火患、断层、冒顶、煤尘、片帮等自然条件的威胁，为保证生产的顺利与安全，
必须投入较大的人力、物力与财力，从而加大了成本支出。（

3）受地质条件影响，开采原煤

的难度与工艺过程在不同的矿井中各有所异，开采的成本也受采煤方法、工作面的机械化程
度等因素影响。（

4）因我国基本国情的需要，煤炭开采业仍是劳动密集型企业，工作效率

较低；同时，井下工作环境十分恶劣，采掘作业劳动强度很大，因此工人的津贴较高，全
部的工资约占整个生产成本的

25%。（5）煤矿的井下作业多是采掘并举，而掘进活动所产

生的费用对整体成本影响较大，大部分的掘进费用由生产成本负担，约占全部直接费用的
15%以上。（6）由于煤炭生产在矿井中多区域进行，形成了井下开采点多、面广、线长的特
点，也因此造成了生产组织和成本管理较一般行业更加困难。

 　　由于上述的原因，使得

原煤成本管理变得十分复杂，煤炭企业中的资源浪费现象也十分严重。如何进行有效的成本
分析，降低资源的消耗率，提高生产效率是每一个煤炭企业所要首先面对的难题。
　　

2.原煤成本的社会性及其存在的问题。除客观原因外，煤炭开采成本也受一些社会因素

的影响，这体现在非生产成本上，主要包括：（

1）社会成本的支出。社会成本大多表现在

企业办社会方面，一些不该由企业所负担的费用，因国家、地方政府的规定，通过产品销售
补偿计入了产品成本中，从而加大了企业的包袱。某些不合理的社会摊派支出，也提高了企