(2)工程项目前期工作阶段造价管理薄弱 

　　多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主
要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段。因此经常出现投资超限的现象。所以，我
们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

 

　　

 (3)对业主的不规范行为缺乏约束机制 

　　业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取
决于业主的行为是否规范。建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

 

　　

(4)对造价中介组织管理力度不够 

　　近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快而相应的管理制度却
不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介
组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，
也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投
标工作的顺利进行。

 

　　

3.2 隧道工程项目造价管理控制 

　　隧道工程造价管理是一项融经济、技术、管理于一体的投资管理学科，贯穿于工程建设
的整个过程。要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，就要根据工程项目造价管理的
现状和隧道工程中各个项目的自身特点，建立起符合我国国情的具有建设项目自身特点的
工程造价全过程控制的程序与方法。只有这样才能更加有利于我国的建设。

 

　　

(1)加强宏观调控，完善法制建设 

　　社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，逐步建立起一个以《建
筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道，
要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。法
制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

 

　　

(2)建立约束机制，规范业主行为 

　　在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开
业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用。政府各主管部门应对业主在
建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。

 

　　

(3)规范中介服务，提高竞争能力 

　　中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社
会化服务。在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高
度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优
质的服务。

 

　　

(4)提高企业素质，规范承包行为 

　　实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，
我们必须规范招投标市场。①建立联合办公制度。由各级建设行政主管部门造价工程师负责，
组成工程造价审定小组，组织招标投标，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工
程，禁止私下授标，层层转包。②实行工程量清单报价。规范招标投标行为，做好工程量清
单报价与招标文件的衔接。③严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，提高概预算人
员素质。

 

　　

(5)适应市场发展，改革造价管理 

　　定额管理一直是造价管理的基础。但是由于它所存在的某些不足，导致造价管理的落后。
造价管理应适应市场的发展，适应建设工程分阶段计价，因此建立全过程造价管理体系。今
后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上、放在价格发布管理动态宏观调控上。作
为工程造价的主管部门除了要作好基础工作外，今后还要大力发展工程造价信息管理系统