烈，个别矿区甚至出现民众与企业刘峙的情况。

 

　　

1.5 地质勘探单位良莠不齐 

　　由于上世纪十年煤炭行业经济小景气，勘探资金严重小足，煤炭资源勘探上作几乎停
滞，导致从业勘探工程技术人员、地质技术人员大量流失

;在此期间各类地质院校少办或取

消相关专业人才培养，造成人才梯度断档。日前骨干技术人才缺乏，特别是近几年新成立的
地质勘探单位表现尤为突出。

 

　　

 2.发展对策 

　　根据日前煤炭资源开发中存在的问题，必须引起国家和地方有关部门的重视，并及早
采取措施，以保证我国煤炭资源开发的顺利进行。笔者提出了一下建议

: 

　　

2.1 建立煤炭资源勘探协调机制 

　　要充分发挥政府行政管理和国有资产管理职能，在一定范围内进行明确分上，加强协
作，为企业进行资源勘探提供全力位服务并实施有效的宏观调控，避免无序竞争可能形成
的小利局面，但这绝不是走计划经济的老路，而是针对资源产业经济的特殊性，让

“看不见

的手

”和“看得见的手”，双手并用，协调配合，共同推动煤炭资源勘探事业的发展。 

　　

2.2 加强煤炭资源勘探规划 

　　对煤炭资源勘探，国家实施统一规划在规划的基础上，建立煤炭勘探国家规划区。非国
家规划区，一律不准进行无序勘探。在国家规划区，实行勘探准入制度。完善煤炭地质勘探
资质认证制度，不具各资质和条件的企业，一律不准入区勘探。在资源方面，煤炭公司需要
缴纳三种费用

:一是土地使用费，即土地的出租费;二是权利金，即矿产资源费，按坑口价格

的百分比计

;三是红利，相对资源地租，资源条件好的多交一些，差的小交或少交。 

　　

2.3 加强煤炭资源的保护 

　　煤炭资源保护是一个老生常淡的话题，应该说我国已经制定了较完整的关于资源保护
的法律法规，如《矿产资源法》、

《煤炭法》，以及其他地方法规等。造成日前资源浪费有增无

减的主要原因，一是资源管理上作薄弱

;二是执法力度小够，缺乏应有的监督机制;三是缺乏

科学的资源开发利用评估力法体系，对矿井的资源回收率只是大致估计，没有确切的数据

;

四是对资源浪费没有严格的约束机制和技术手段。笔者认为，今后加强煤炭资源的保护，必
须从各个环节采取有力的措施，从根本上解决问题，彻底改变日前煤炭资源严重浪费和破
坏的局面。

 

　　

2.4 改善煤炭资源勘探投资环境 

　　中央政府正在确保国家有关矿产资源勘探开发的政策和法律法规在各地的统一实施，
规范各级政府对外商投资办矿的管理行为，按照

WTO 的透明度原则，修改了地质资料管

理办法，放宽了公益性地质资料的范围，建立了公开的矿产资源信息服务系统，确保外商
使用公益性地质资料。明晰、简化、规范了外商投资勘探开发矿产资源的审批程序。

 

　　

2.5 建立煤炭资源战略储备制度 

　　煤资源的战略储备，与产品的战略储备一样重要，并且成本更低、更经济。煤炭资源必
须进行战略储备，否则，遍地开花，嫌贫爱富，采厚弃薄，后果不堪设想。日前，全国煤矿
平均资源回收率为

35%左右，对一部分后备的煤炭资源，国家可以投资进行勘探，勘探成

果暂不进入市场，对资源进行战略储备。将来，根据资源供需状况，再决定何时进行开发，
实时进行调节。

 

　　

 3.结束语 

　　综上所述，广阔的中西部地区，煤炭资源丰富，今后的开发潜力巨大，是我国未来重
要的能源基地。煤炭资源的大规模开发利用，是关系到我国今后国民经济发展的能源有效供
应的战略性问题，国家和地方对日前资源开发中存在的若干问题，必须引起足够的重视，
并尽快采取了有效对策和措施，保证煤炭资源开发的顺利进行。