我国一些新筹建煤矿单位，基础设施以及部门职责还不完善。职能部门以专业划分，在
企业中形成一个个的利益中心，部门之问的边界极为明显，工作流程往往在部门内完成，
一旦涉及其他部门，则要通过上级领导甚至公司老总来协调。一些业务能力较强的员工从一
个部门调动到另一个部门后，其原来的工作也随之转到现在的部门，即

“事随人走”。致使部

门业务流程繁琐，与其他部门交叉部分多，

“扯皮”现象经常发生，导致责任权限不清，严

重

 

　　影响工作效率，使得上级的安全指示不能及时传达，诱发安全事件。

 

　　

2 如何提高煤矿安全管理的水平 

　　纵观煤炭工业发达国家的管理经验，会发现一些共同点：严格的管理、安监部门独立、
从业人员素质高、责任明确、相关法律法规健全等。因此，建立、完善先进的煤矿安全管理模
式，才能解决和改变煤矿严峻安全形势。

 

　　

(1)管理上的缺陷(第三类危险源)是事故发生的本质根源。第三类危险源之所以重要，一

是容易被忽视，二是直接能导致防御失效，三是仅依靠企业组织本身力量难以确保其有能
力或有主动性去积极辨识、控制和消除危险源。因此，煤炭企业必须推行精细化管理，正确
树立精细化管理理念。加强宣传力度，摈弃陈旧、错误思想，系统的制定方案。细化管理制度，
明确标准；重新设计组织机构，将职能分工，杜绝部门间

“扯皮”现象；规范作业流程、标准，

建立岗位责任制，将工作目标量化、责任细化；精考细核，做到全面、层次清晰、严格、实事
求是、奖惩得当。

 

　　

(2)完善有关法律法规，制定从上到下的纵向安全监察流程。坚决贯彻执行国家生产管

理体制，真正实现国家监察、行业管理、企业负责、群众监督。企业内部建立独立的安全监察
部门，由煤炭行业安监处负责监督，同时壮大工会，维护职工合法权益，加强工会的法律
监督工作，确保职工人身安全有所保障，重视关系职工生命和健康的劳动安全卫生问题，
发现重大事故隐患、职业危害和危及职工生命安全的情况，及时向企业反映，并主动提出处
理意见和建议。

 

　　

(3)落实安全风险预控，加强安全投入，明确事故重点及应急措施。首先，针对高危作

业，加大安全预控管理力度，狠抓责任人、监督人，重抓交接班、中夜班等薄弱环节。其次，
加强企业相关责任人安全风险预控培训，提高其对安全投资的重视程度，使其认识到安全
投资并非只投入，无产出。再次，建立并完善井下高危作业环境应急措施和救援预案。针对
易发事故，采取重点培训的方式，并通过实际演练来检验、评价应急措施的合理性。