完备和

“先斩后奏”的问题，在既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。如此管理混

乱的体制，是造成建设工程损失巨大、浪费严重的主要根源之一。
　　（

5）管理协调不力，导致资金不到位的严重情况时有发生

　　工程项目建设期间，因管理协调不力，致使搬迁中出现资金不到位而迟迟不能开工的
开工后因缺乏资金而停建、缓建的，甚至还有工程完工后，资金仍不到位的诸多怪象时常发
生，这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算，造成工程非正常延期、工程效益
低下的后果。
　　二、切实控制建设工程项目概预算超支的对策和建议
　　（

1）制订和完善法律法规，确保建设工程造价有法可依、执法公正

　　针对当前我国在工程造价相关法律法规制订有待进一步完善的状况，国家各相关法律
法规制定部门，应当根据实际情况，针对我国建设工程的造价管理和控制实践中存在的问
题和漏洞，及时、有效地制订和完善法律法规条款，确保建设工程造价有法可依。各级司法
机关和行政执法监管部门也要在执法力度、执法监督和管理上予以加强，对建设工程项目中
的违法、犯罪行为依法严肃予处理，绝不姑息养奸，保证执法的公正性和有效性。
　　（

2）加强工程项目决策阶段的管理，建立完善的项目投资责任制

　　在工程项目决策阶段的管理中，严格规定项目法人单位，明确各级政府和设计、咨询单
位的责任和义务，有效解决政企不分的问题，真正赋予项目法人建设决策权。通过建立决策
责任约束机制，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。各级计划部门应该从
审批项目等事务性工作中解脱出来，集中精力从产业政策、投资总体规模和大中型基础性、
公益性项目的资金筹措等宏观决策方面，对建设工程项目进行指导，为建设工程项目的顺
利实施提供管理服务。设计、咨询单位应该对项目建议书、可行性研究报告的科学性和投资估
算的准确性负责任，并建立相应的配套奖惩制度。
　　（

3）加快工程造价管理的改革

　　建筑产品的价格真正走向市场，使企业在国家宏观指导下自主定价，是一项艰巨的任
务。这项任务需要分阶段逐步实现。我国必须加快工程造价管理的改革步伐，现阶段应该及
时修改、调整和完善概预算定额，以维护其严肃性和可执行性，适时调整，尽可能缩小概算
投资与实际投资的误差，逐步形成既与国际惯例接轨、又适合我国国情的工程造价管理体系。

　　（

4）切实把好初步设计与概算审批关

　　初步设计与概算的审查是优化设计与合理确定工程造价的重要环节，为确保国有资产
的保值增值，各级建设行政主管部门在项目审批过程中，应该严格执行基本建设程序，组
织有关部门、遴选一批既懂设计、懂概算，又熟悉建设法规、公正严谨的专家组成专职审查人
员队伍，对工程建设项目开展及时、公正和有效的咨询和审查，切实把好项目审批关，使审
批的工程项目经得起时间的检验。
　　（

5）严格设计变更和施工签证的管理

　　要从根本上解决当前设计变更和签证管理混乱状况，须严格管理，确保合理的设计周
期，提高设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证坚持先
报批后实施的制度，一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外，审查可实行总量控制
变更总量不应超过基本预备费的

30-40%；此外，推行与国际接轨的工程监督、咨询机制，

实行以监理、咨询部门为主体的社会化工程服务制度，保证建设全过程中工程造价的公正性、
减少浪费。
　　三、结语
　　只有依法律、按规章有效杜绝造成工程超概算的种种怪象，强化工程造价管理，才能有
效控制概预算超支，从根本上解决我国现阶段建设工程项目投资效益低下的顽症。