社会保险扩面问题是一个老生常谈的问题，从

1986 年社会保险改革试点初期到现在扩

面还在继续，这就说明社会保险还存在着死角，还没有做到应保尽保。偷逃社会保险费问题

从全国来看还是比较突出，根据网络搜索查到的数据分析，全国职工总人数大约

3 亿多，国

家统计局公布数据

2009 年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为 32736 元。按照工资总

额

20%征缴社会保险费，应缴社会保险费总额为 1.77 万亿，再加上个人承担 8%，应缴社会

保险费

7000 万，两项合计 2.47 万亿，2009 年实际收入 1.1 万亿，其中还包括各级财政补助

1646 亿，社会保险经办机构实际征缴 9534 亿，由此不难看出社会保险费漏缴问题非常严重。

某企业集团是著名大型国有控股企业，号称总资产

300 亿，员工 5000 人，年创利税近 20 亿。

集团控股上市企总资产

28 亿，2010 年报员工 2065 人，参保情况是：集团总公司参加养老

保险人数为零、失业保险人数为零、工伤保险和生育保险人数为零，集团公司只参加了医疗

保险，没有参加大额医疗保险，参加保险人数只有最多的年份只有

1034 人，绝大多数年份

在

730 人左右。其控股上市公司参加了养老、失业、工伤和生育保险，参保人数最多年份只有

249 人。2011 年度报告显示“在职员工总数 1049 人”“公司需承担离退休费用的职工人数 121

人

”，由此不难看出，该上市公司确实没有为全体职工参加社会保险。这就要求人力资源和社

会保障管理部门要不断加大工作力度，强化社会保障执法监察和检查，对恶意偷逃社会保

险费行为进行重点打击，保证社会保险费足额入库。

　　

3.要不断加强资金管理，堵塞漏洞

　　社会保险事关老百姓的切身利益，资金规模庞大，由于统筹层次还没有实现全国统筹，

管理部门也比较多，如果管理疏忽，很容易出问题。

2006 年 7 月 17 日，上海市劳动和社会

保障局局长祝均一因涉嫌违规使用

32 亿元社保基金而被隔离审查，该案涉案金额达百亿人

民币，上海三分之一的补充养老保险资金被借用，成为轰动全国的社保第一大案。该案给全

国社会保险资金管理敲响了警钟，社会保险基金是每一个参加保险者的

“保命钱”。在数以万

亿计算的庞大资金中地方社会保险费占据主体地位。由于目前社会保险基金投资还没有一个

系统的法律法规进行规范，监管体系不够完善，监管手段比较单一，一些地方社保基金突

破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域的现象屡禁不止，这就造成了不可避免地

带来高风险，屡屡导致重大损失案件发生。在互联网上络搜索到的信息显示原海南达龙实业

有限公司总经理龙泉润

2002 年因诈骗农村社会养老保险金 2000 万元被判处死刑；2004 年 3

月，山西太原市中级人民法院宣判的一起挪用社保基金

7659 万元，金融诈骗涉案金额近 1.8

亿元案件；

2006 年 5 月，廊坊市中级法院判决的河北省电力公司社保中心原基金管理员秦

援非挪用

3817 万元社保基金炒股票，一审判处有期徒刑 15 年。据不完全统计，1998 年以来，